今年上海發(fā)布了新版的居轉戶政策，很多人咨詢局長上海的落戶政策是否放寬了對計劃生育的要求。

　　這個其實涉及了兩個層面問題，局長在之前的文章里也有提到過：關于計劃生育，今年放寬的只是提交材料的要求，違反計生政策一票否決的要求沒有任何變化。

　　先來看看政策原文怎么寫的：

　　持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口辦法滬府規(guī)〔2019〕45號

　　第五條（申辦條件）

　?。ㄎ澹┓蠂壹氨臼鞋F(xiàn)行計劃生育政策，無刑事犯罪記錄等其他不宜轉辦常住戶口的情形。

　　第八條（申請材料）

　　申辦本市常住戶口的申請材料具體包括：

　?。ㄋ模┓蠂液捅臼鞋F(xiàn)行計劃生育政策及無刑事犯罪記錄等情況的個人承諾；

　　新版政策跟之前的政策相比，最大的區(qū)別就是不再要求提供申請人戶籍地和上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上計生部門開具的符合計劃生育政策的證明，改為只需提交申請人的承諾書。

　　關于申請材料的要求放寬這一點很容易理解，也很容易讓人誤解。

　　說它容易理解是指這個要求的字面意思很明確，說它容易讓人誤解，是指容易讓人誤以為違反計劃生育政策也能隨便落戶上海了。

　　上海居轉戶的申請條件中明文規(guī)定了申請人必須“符合國家及本市現(xiàn)行計劃生育政策”，中國漢字博大精深，妙就妙在很多人以為可以按自己的需要來理解“現(xiàn)行計劃生育政策”。

　　現(xiàn)行的全面開放二孩政策是2016年1月1日開始實行的政策，在此之前生二孩是有限制條件的。

　　不少人覺得，現(xiàn)行的計劃生育政策全面開放了二孩政策，以前二孩算超生的按現(xiàn)行政策就不算超生了，而且也不需要開證明了，可以大膽的申請起來了。

　　事實是這樣嗎？

　　現(xiàn)行計生政策相關的法律和地方條例是《中華人民共和國人口與計劃生育法》的2015年修訂版和《上海市人口與計劃生育條例》的2016年修訂版。

　　談到法律，有一條基本的原則：“法不溯及既往”。通俗地講，就是不能用今天的規(guī)定去約束昨天的行為。

　　舉個很容易理解的例子，香港1971年才開始實行一夫一妻制，在1971年之前香港的華人是可以按《大清律例》納妾的，那么香港的富豪們在1971年之前娶了幾房老婆，到了1972年是不是就變成違法了呢？當然不是。

　　同樣的，2016年之前生的二胎，如果按當時的法規(guī)是違法的，并不會因為2016年1月1日之后全面放開二孩變成不違法。

　　2016年之前超生的二胎，想著去摳沒有違反“現(xiàn)行計劃生育政策”的字眼是沒用的，因為現(xiàn)行政策2016年1月1日生效，在這之前的生育行為適用當時的政策。

　　事實上，今年上海的居轉戶政策中不再需要提交計劃生育證明，只是人社局不再審核相關證明。

　　不管是引進類落戶還是投靠類落戶，到派出所辦理準遷證時，公安局對2016年之前出生的二孩還是要求提供縣級以上計生部門的證明的。

　　話說回來，落戶對計劃生育的要求越來越松是一個事實，很多地方已經不再把不違反計劃生育政策作為落戶的前置條件，只要已經按規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費即可。上海會不會最終也完全放開這個要求呢？等一下版政策出來再看。

　　本文由身份規(guī)劃局原創(chuàng)，關注局長，帶你規(guī)劃你的魔都人生與身份。