昨日上午，國(guó)務(wù)院消息辦舉辦消息宣布會(huì)，公安部副部長(zhǎng)黃明說(shuō)。當(dāng)日，公安部、教導(dǎo)部、發(fā)改委等多部分介紹《對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

城市落戶

北上廣深落戶將會(huì)更難？

公安部：要嚴(yán)控范圍，各城市依據(jù)實(shí)際出臺(tái)具體政策

記者：要嚴(yán)格把持特大型城市的人口范圍，從字面上理解，是不是象征著像北、上、廣、深這樣的特大城市，當(dāng)前想落戶更難了？

公安部副部長(zhǎng)黃明：特大城市尤其是超過(guò)千萬(wàn)人口的城市，人口的壓力太大。比方像北、上、廣，在從前的十年中，這些城市年均增加流動(dòng)人口40萬(wàn)至50萬(wàn)。所以，嚴(yán)格把持特大城市的人口范圍，是依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，依據(jù)特大城市的實(shí)際作出的政策安排。

不是更嚴(yán)格了？總體來(lái)說(shuō)，要嚴(yán)格把持范圍。同時(shí)，要依據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際情況來(lái)出臺(tái)具體的政策，也依據(jù)各個(gè)人的情況，具體看是不是合乎這個(gè)城市的須要，這是因城而異、因人而異，但總的來(lái)講，這次各地都要依照中心的請(qǐng)求樹(shù)破完美積分制、樹(shù)破公開(kāi)透明的通道。這是已經(jīng)明白的請(qǐng)求，各個(gè)城市政策依據(jù)各個(gè)城市的具體情況來(lái)定。

積分落戶

積分落戶是否有領(lǐng)導(dǎo)看法？

公安部：積分落戶制度應(yīng)由城市制訂，確保公平公平

記者：《看法》提到特大城市要樹(shù)破完美的積分落戶制度，這個(gè)積分落戶制度是由城市各自依據(jù)其自身的發(fā)展須要來(lái)出臺(tái)相應(yīng)的指標(biāo)跟分值，還是會(huì)出臺(tái)一個(gè)國(guó)度層面的領(lǐng)導(dǎo)看法？

黃明：對(duì)于積分落戶制度，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)城市依據(jù)自己的情況來(lái)制訂。然而，中心的政策作了明白的請(qǐng)求，而且國(guó)務(wù)院還要專題召開(kāi)安排會(huì)議，進(jìn)一步提出明白具體的請(qǐng)求，確保做到

落戶

會(huì)破即履行積分落戶？

安部：等地會(huì)及時(shí)出臺(tái)本地積分落戶制度

記者：上海已經(jīng)履行積分落戶制度，然而不履行，是否具備破即履行積分落戶政策的前提？

明：對(duì)于積分制的問(wèn)題，實(shí)際上，天津、上海、廣東、浙江等多個(gè)城市履行了積分制，在進(jìn)行踴躍摸索。

這次《看法》明白特大城市履行積分制，300萬(wàn)-500萬(wàn)人口的大城市同一履行積分制，這也是總結(jié)了各地的教訓(xùn)做法。等地會(huì)依據(jù)中心的精力，認(rèn)真貫徹、及時(shí)出臺(tái)本地的積落戶制度。

這次國(guó)務(wù)院的《看法》宣布之后，各地區(qū)、各部分將會(huì)放松研究相干具體政策，及時(shí)頒布，并且認(rèn)真地貫徹好、落實(shí)好。

戶改困難

戶籍制度改革有哪些困難？

公安部：很多福利待遇與戶籍長(zhǎng)期掛鉤難剝離是困難

記者：戶籍制度改革可能預(yù)覺(jué)得的困難有哪些？將如何破解？

黃明：戶籍制度改革是一項(xiàng)體系龐雜的工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，面臨的困難很多。

咱們國(guó)度人口多，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、大小城市之間，發(fā)展的差距比較大，難以均衡。這是一個(gè)困難。

第二，很多的福利待遇與戶籍制度長(zhǎng)期掛鉤，難以剝離。假如僅戶籍制度自身來(lái)說(shuō)，是一件很輕易的事，然而跟各種福利待遇捆綁在一起，就很難改了。

第三，各類群體的利益訴求多元多樣，難以跟諧，包含北、上、廣，很多人的眼睛只盯著北、上、廣，這個(gè)請(qǐng)求難以滿意。上海居轉(zhuǎn)戶辦理本市長(zhǎng)期居住證，并申請(qǐng)積分（目前只要在提交申請(qǐng)材料時(shí)有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿7年（符合其他激勵(lì)政策可減少年限）。

這些困難都集中反應(yīng)了戶籍制度改革的艱巨性、龐雜性跟長(zhǎng)期性。怎么克服這些困難，確保改革順利進(jìn)行？須要掌握好四項(xiàng)準(zhǔn)則。

堅(jiān)持踴躍穩(wěn)當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)有序，優(yōu)先解決存量、有序領(lǐng)導(dǎo)增量、公道領(lǐng)導(dǎo)預(yù)期，不急躁、不冒進(jìn)，避免一哄而上。

堅(jiān)持以人為本、尊敬民眾意愿，農(nóng)夫民眾要不要進(jìn)城，什么時(shí)候進(jìn)城，想進(jìn)哪座城，要由他自己來(lái)抉擇，咱們不要采取強(qiáng)迫的辦法，不要把農(nóng)夫。

堅(jiān)持就地取材、差別看待，就是要讓各地依據(jù)自身的實(shí)際情況，就地取材地履行差別化落戶政策。

堅(jiān)持兼顧配套、供給基本保障，一直擴(kuò)大基本公共服務(wù)的籠罩面。

居住證

為何要樹(shù)破居住證制度？

公安部：過(guò)渡性制度安排，《居住證治理辦法》今年出臺(tái)

記者：我國(guó)已經(jīng)履行戶籍制度跟居民身份證制度，為什么還要樹(shù)破居住證制度？居住證政策何時(shí)出臺(tái)？

黃明：樹(shù)破居住證制度，是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，重要是為了樹(shù)破健全與居住年限等前提相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其余常住人口在教導(dǎo)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際艱苦。

公安部在總結(jié)各地做法、深刻考察研究的基本上，形成了《居住證治理辦法》草案。上海居轉(zhuǎn)戶辦理本市長(zhǎng)期居住證，并申請(qǐng)積分（目前只要在提交申請(qǐng)材料時(shí)有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿7年（符合其他激勵(lì)政策可減少年限）。目前，由國(guó)務(wù)院法制辦跟公安部牽頭，會(huì)同有關(guān)部分普遍聽(tīng)取各地各部分的看法，待進(jìn)一步修改完美后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。依照中心的請(qǐng)求，《居住證治理辦法》今年將要出臺(tái)。《辦法》出臺(tái)后，由各地從本地實(shí)際出發(fā)，就地取材制訂具體履行看法；已經(jīng)摸索履行這一制度的，要及時(shí)勘誤、有效連接。

暫住證

城市暫住證是否會(huì)取消？

公安部：居住證問(wèn)題已形成治理辦法草案上報(bào)國(guó)務(wù)院

記者：政府樹(shù)破居住證的制度，是否象征著將來(lái)會(huì)取消目前城市的暫住證制度？

黃明：對(duì)于你講到居住證的問(wèn)題，公安部經(jīng)過(guò)深刻考察研究，總結(jié)各地的教訓(xùn)做法，已經(jīng)形成了一個(gè)治理辦法的草案，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

目前，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同公安部以及相干部分，正在深刻調(diào)研論證，進(jìn)一步修改完美。與暫住證的關(guān)聯(lián)，要在這個(gè)治理辦法中具體明白。

人口治理

人口基本信息庫(kù)何時(shí)共享？

公安部：12部分共建，國(guó)度人口基本信息庫(kù)年底共享

記者：《看法》提出，要建設(shè)跟完美國(guó)度人口基本信息庫(kù)，目前進(jìn)展如何？

黃明：樹(shù)破健全實(shí)際居住人口登記制度，加快人口信息體系的建設(shè)跟利用，是推動(dòng)國(guó)度治理體系跟治理才干古代化的重要基本。

多年來(lái)，公安部跟各地公安機(jī)關(guān)高度器重、大力加強(qiáng)戶口登記治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為每一個(gè)公民編制了唯一且終生不變的公民身份號(hào)碼，建成了籠罩全國(guó)13億人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的全國(guó)人口基本信息資源庫(kù)，為建設(shè)跟完美國(guó)度人口基本信息庫(kù)打下了堅(jiān)實(shí)基本。上海居轉(zhuǎn)戶辦理本市長(zhǎng)期居住證，并申請(qǐng)積分（目前只要在提交申請(qǐng)材料時(shí)有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿7年（符合其他激勵(lì)政策可減少年限）。

依照中心提出的建設(shè)四大基本信息庫(kù)的安排請(qǐng)求，公安部牽頭負(fù)責(zé)，國(guó)度發(fā)改委、外交部、民政部、教導(dǎo)部、人社部、國(guó)度衛(wèi)生計(jì)生委、工信部、住建部、國(guó)稅總局、國(guó)度統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等部分加入，大力推動(dòng)國(guó)度人口基本信息庫(kù)建設(shè)。