普遍進行總量控制

除了深圳外，一線城市普遍實施對居轉戶指標的總量控制。

根據(jù)《征求意見稿》，北京市政府將根據(jù)年度人口調控情況，每年向社會公布落戶分數(shù)線。同時根據(jù)申請人積分情況和落戶分數(shù)線，初步確定年度積分落戶人員。

這意味著，積分分數(shù)將根據(jù)申請人數(shù)的積分排名和每年的限額來決定，申請難度隨著申請人數(shù)增多而加大。

上海對居轉戶實行總量控制，在人數(shù)超過總量控制目標時，將會實施輪候措施。21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，每月通過上海居轉戶的人數(shù)大概在400人左右，最新一次為488人，且多為大企業(yè)和國企人員。

“大企業(yè)和國企人員一般社保繳納較為穩(wěn)定，且這些企業(yè)往往有鼓勵員工參與職稱考試的傳統(tǒng)，因此更容易達到上海市的條件。”一位熟悉上海市居轉戶政策的人士表示。

而在總量控制之下，對于持居住證的非戶籍人口所提供的公共服務各地也有所區(qū)別。

上海為居住證持證人可享受子女義務教育、證件辦理、基本公共衛(wèi)生、資格評定等公共服務。同時，上海為居住證持證人設置了積分制度，滿足標準分(目前為120分)的持證人則享受除低保、經濟適用房以外與戶籍人士等同的福利待遇，例如子女參加上海高中入學考試和在上海高考、配偶及子女參與本市社保等服務等。

而根據(jù)《廣東省流動人口服務管理條例》，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女方可與戶籍學生同等接受學前教育、義務教育。

而北京居住證持證人享有的相關公共服務和便利，目前尚未公布，具體辦法由市政府行政主管部門另行制定。

聶日明認為，非戶籍人口公共服務并不依靠居住證制度，居住證和積分落戶根本目的在于控制人口，戶籍以及為獲取戶籍而必須的社保繳納年限在居住證和積分落戶中的廣泛使用，已經開始阻礙了勞動力的跨省自由流動，日益侵蝕全國統(tǒng)一的市場格局，勢必影響勞動力資源的配置效率。但居住證對于促進戶籍制度消亡仍可作為次優(yōu)策略。

葉裕民則指出，出于降低城市管理成本、治理環(huán)境污染的考慮，控制人口和戶籍是必要的，不過人口控制的關鍵還是控制產業(yè)。