12月10日下午，北京發(fā)布《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》和《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)。北上廣深四大城市都已發(fā)布居住證轉常住人口戶籍的政策基本確立。

一線城市居轉戶政策

根據現有政策，北京、廣州、深圳三地都選擇了積分落戶的方式，而上海則是對居轉戶實施條件管理。

盡管四地管理方式不同，但社保繳納、穩(wěn)定居住就業(yè)等要素均為這些城市居轉戶的必要條件。從落戶難度上來看，北京、上海兩地居轉戶難度較大。以社保繳納年限為例，北京上海要求連續(xù)社保繳納年限至少7年，而廣州要求4年，深圳則并未做出要求。

鼓勵創(chuàng)業(yè)人才落戶

從基礎條件上來看，除了上海以外，其余三個城市都對居住證轉戶口的申請年齡做出了要求，45歲-48歲將會成為在除了上海以外的一線城市落戶的年齡門檻。

事實上，對于希望在一線城市落戶的人而言，社保繳費年限是其較難達到的條件。北京在《征求意見稿》中規(guī)定了與上海一樣的7年社保繳費年限，遠遠超過廣州的4年。而深圳則并未對社保繳納年限做出要求。

由于上海對居轉戶實施條件管理，因此，相對其他積分管理的城市而言，上海在基本條件中就對職稱和個人所得稅做出了規(guī)定。

根據上海市的要求，申請人需在持證期間依法在本市繳納所得稅，同時評聘為中級及以上專業(yè)技術職務或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且專業(yè)、工種與所聘崗位相對應。而這些條件在其他城市的居轉戶政策中主要體現積分指標中。

上海金融與左邊法律右邊研究院研究員聶日明撰文指出，北京導向指標與基礎指標合并打分，并且賦分很高，基本上排除了缺乏導向指標的申請人轉為戶籍的可能。北京的積分落戶政策不僅遠遠難于上海，居住、就業(yè)受到的約束和不確定性也遠大于上海。

所謂導向指標是指北京在一線城市居轉戶中普遍要求的文化程度、技術能力、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會服務、納稅等要求以外，還要求與北京非首都功能疏解相關的積分指標。

其中，城六區(qū)轉移至郊區(qū)就業(yè)左邊加分右邊，而在《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》就業(yè)則扣分。

除此之外，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在各地均得到“優(yōu)待”，北京對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才有較高值的左邊加分右邊，而上海則對科創(chuàng)人才縮短居轉戶所規(guī)定的必要的社保繳納年限，在上海近期出臺的科創(chuàng)中心人才政策中，居轉戶年限最短可以由7年縮短至2年。

中國人民大學公共管理學院教授葉裕民認為，北京和上海對高端人才更加開放，而深圳和廣州則側重于吸引技工型人才。但城市戶籍只對高端人才開放不是完善的政策，提供公共服務比戶籍本身更重要。