“凡是符合試行辦法，無(wú)論什么身份，包括農(nóng)民工，都有機(jī)會(huì)落戶(hù)上海?！?月17日下午舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立現(xiàn)場(chǎng)向記者展示了新鮮出爐的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法實(shí)施細(xì)則》。
“我們前后花了三年時(shí)間研究、制定試行辦法及實(shí)施細(xì)則?！笔邪l(fā)改委副主任葉明忠披露。
適應(yīng)持證人才需求
上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良表示，居住證作為一種新的戶(hù)籍管理設(shè)計(jì)，在多年運(yùn)行中已顯露出一些局限，如辦理手續(xù)繁瑣，服務(wù)功能不到位，居住證持有人在社保、簽證、就業(yè)、選舉等待遇上與戶(hù)籍人員還存在一定落差。
在陸家嘴一家日資銀行工作的程***2005年來(lái)滬工作時(shí)辦理了人才居住證。每次續(xù)辦手續(xù)復(fù)雜不說(shuō)，更令她覺(jué)得迷茫的是，何時(shí)能從居住證轉(zhuǎn)為戶(hù)口，似乎誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)，“我身邊不少朋友提到，拿著居住證，或多或少會(huì)覺(jué)得與這座城市有隔閡，也缺乏被認(rèn)同感。”
張子良分析，由于對(duì)何時(shí)能申報(bào)戶(hù)口缺乏合理的預(yù)期，這種戶(hù)籍需求與供給之間的矛盾加大，將導(dǎo)致部分優(yōu)秀人才外流。因此，在居住證和戶(hù)籍雙軌制的人才引進(jìn)政策條件下，迫切需要建立居住證與戶(hù)籍的銜接機(jī)制。
“居轉(zhuǎn)戶(hù)”政策的最終落地，給了持證者一條清晰的“轉(zhuǎn)軌”路線。對(duì)于程***來(lái)說(shuō)，即使現(xiàn)在不能申辦，但在未來(lái)幾年，可根據(jù)《試行辦法》申辦條件，逐步踏進(jìn)上海戶(hù)籍的門(mén)檻。
凸現(xiàn)人才優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)
今年5月的加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)工作會(huì)議上，上海市領(lǐng)導(dǎo)曾表示，戶(hù)籍的口子要逐步放大，一定要使骨干先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀藍(lán)領(lǐng)工人，有機(jī)會(huì)從農(nóng)民工變成上海技術(shù)工人。
“不惟學(xué)歷、不惟職稱(chēng)、不惟資歷、不惟身份，海納百川聚人才?！泵罅⑼嘎叮虾Ｕ跒槿ツ瓯辉u(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工”的務(wù)工人員辦理落戶(hù)手續(xù)。他們符合《實(shí)施細(xì)則》中“獲得省部級(jí)及以上政府獎(jiǎng)勵(lì)，具有個(gè)人證書(shū)”這一激勵(lì)條件，可不受持證及參保年限的限制。
閘環(huán)靈石環(huán)境衛(wèi)生工程公司管理員李影是從江蘇徐州來(lái)滬的務(wù)工者，近年來(lái)先后獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、“全?guó)優(yōu)秀農(nóng)民工”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)?！氨緛?lái)以為拿到上海戶(hù)籍是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)，沒(méi)想到上海戶(hù)籍會(huì)向我們農(nóng)民工敞開(kāi)大門(mén)。”李影說(shuō)，“這充分說(shuō)明，只要努力，就有認(rèn)可?！?/p>
很多在外企工作的白領(lǐng)也看到了“居轉(zhuǎn)戶(hù)”的希望。《試行辦法》明確提出：最近連續(xù)3年在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的，技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員可以不受規(guī)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和職業(yè)資格等級(jí)的限制，優(yōu)先申辦轉(zhuǎn)為上海戶(hù)籍。展訊通訊（上海）有限公司人力資源部總監(jiān)楊霞云表示，他們的員工來(lái)自全國(guó)各地，很多人希望能夠扎根上海，以薪酬、納稅的實(shí)際水平替代申辦條件中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和職業(yè)資格的要求，給了骨干員工們一個(gè)通向上海戶(hù)籍的新通道。
非為彌補(bǔ)社?；?/p>
上海今年初公布居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍《試行辦法》以后，網(wǎng)上議論曾出現(xiàn)一種說(shuō)法：戶(hù)籍新政是為了緩解上海社?；鸩蛔愕膲毫Α?duì)此，毛大立的回答十分明確，居住證轉(zhuǎn)常住戶(hù)口是上海人才引進(jìn)和培育發(fā)展戰(zhàn)略的重要配套措施，目的是更好地吸引人才。
“上海的戶(hù)籍人口基數(shù)非常大，人才引進(jìn)所增加的社會(huì)保障繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)際上非常有限。而且這些人一旦落戶(hù)，將來(lái)也要享受各項(xiàng)社保待遇。我不認(rèn)為‘居轉(zhuǎn)戶(hù)’以后會(huì)彌補(bǔ)社?；鸩蛔恪！?/p>
有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，上海27萬(wàn)持有人才居住證的人員中，符合“累計(jì)7年”條件的人員約有3000名左右。測(cè)算下來(lái)，三年內(nèi)，“居轉(zhuǎn)戶(hù)”將不會(huì)受到總量限制影響?！敖衲?，符合申辦條件的主要集中在持有《上海市居住證》的各類(lèi)人才。如果在2002年申辦了《上海市居住證》目前仍然有效的，只要符合《試行辦法》申辦條件的都將進(jìn)入排隊(duì)系統(tǒng)，依次輪候辦理落戶(hù)?！?/p>
張子良分析，居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍政策的推出，除了補(bǔ)充勞動(dòng)力缺口，吸引更多人才，緩解老齡化程度也是重要目的之一。他表示，上海人口增長(zhǎng)是必然趨勢(shì)，必須統(tǒng)籌考慮，使人口規(guī)模與本市發(fā)展階段相適應(yīng)。調(diào)整增量人口結(jié)構(gòu)，才能彌補(bǔ)本市勞動(dòng)力特別是年輕勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺。目前，上海的外來(lái)勞動(dòng)力主要集中在39歲及以下，占80.9％。通過(guò)此次戶(hù)籍政策改革，將更有利于為上海人才隊(duì)伍注入新鮮血液。
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