備受關(guān)注的上海居住證轉(zhuǎn)戶籍實(shí)施細(xì)則昨天終于正式亮相。這也意味著，今年2月本市出臺(tái)的居住證轉(zhuǎn)戶籍試行辦法于即日起開始受理申請。在昨天舉行的市政府專題新聞發(fā)布會(huì)上，市發(fā)改委副主任葉明忠和市人保局副局長毛大立對細(xì)則進(jìn)行了解讀。據(jù)悉，今年2月出臺(tái)的試行方案中，提出了五大申辦條件和四項(xiàng)激勵(lì)措施。對此，實(shí)施細(xì)則明確，持證年限由模糊的“7年”放寬至累計(jì)84個(gè)月。此外，外企人員可用薪酬代替中級職稱這一條件。

申辦門檻細(xì)化三項(xiàng)條件

在試行辦法中，申請戶口的居住證持有者必須滿足五大核心條件。在最新出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則中，三項(xiàng)有了進(jìn)一步細(xì)化。

（1）持證年限放寬至累計(jì)84個(gè)月試行辦法：持有《上海市居住證》滿7年。

實(shí)行細(xì)則：明確為“持有《上海市居住證》累計(jì)滿7年”。

（2）繳社保累計(jì)要滿84個(gè)月試行辦法：持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年。

實(shí)行細(xì)則：持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，正常繳費(fèi)累計(jì)滿7年。辦法試行前按規(guī)定參加本市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的，可以在進(jìn)行折算并補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的差額后,予以認(rèn)定城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。持證期間應(yīng)當(dāng)正常繳費(fèi)，未繳而補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，不作為本項(xiàng)計(jì)算正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)年限的依據(jù)。

（3）中級職稱可用薪酬納稅代替試行辦法：在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)。

實(shí)行細(xì)則：指取得本市中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或技師（國家二級職業(yè)資格）及以上職業(yè)資格證書，且被聘任在相應(yīng)崗位工作的。持證前取得外省市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格并被聘任在相應(yīng)崗位的，視同本市的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；持有外省市技師（國家二級職業(yè)資格）及以上職業(yè)資格證書的，需通過本市考核復(fù)評。此外，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，經(jīng)認(rèn)可的其他職業(yè)資格證書，也可以作為申請依據(jù)，相關(guān)職業(yè)資格目錄另行公布。

解讀：不少在外企和民企工作的職工反映，由于所在企業(yè)性質(zhì)，無法參加中級職稱的評定。毛大立解釋說，《試行辦法》中提到，針對外企和民企的員工，可以通過薪酬或納稅來體現(xiàn)、替代沒有職稱的這部分。

激勵(lì)條件進(jìn)一步細(xì)化

在試行辦法中，上海曾提出了四項(xiàng)激勵(lì)條件，鼓勵(lì)符合者優(yōu)先申辦。昨天，許多內(nèi)容在《實(shí)施細(xì)則》中進(jìn)行了細(xì)化。而“最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的，或者最近連續(xù)3年計(jì)稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級技術(shù)、技能或管理崗位年均薪酬收入水平的，技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員可不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級的限制”這一條件沒有改變。

（1）遠(yuǎn)郊教衛(wèi)崗位連續(xù)工作5年試行辦法：本市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位工作者工作滿5年的，持證及參保年限可縮短至5年。

實(shí)施細(xì)則：明確工作“滿5年”為連續(xù)工作滿5年。此外，具體地區(qū)及崗位由教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)主管部門分別提出，經(jīng)認(rèn)定后另行公布。

（2）重大貢獻(xiàn)含省部級以上政府獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法：在本市作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)施細(xì)則：指持證期間在本市作出重大貢獻(xiàn)并獲得省部級及以上政府獎(jiǎng)勵(lì)，具有個(gè)人證書。

（3）高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)定義細(xì)化試行辦法：在本市被評聘為高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級技師（國家一級職業(yè)資格證書）且專業(yè)、工種與所聘崗位相符的。

實(shí)施細(xì)則：是指取得本市高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或高級技師(國家一級職業(yè)資格)證書并被聘任在相應(yīng)崗位工作的。國家職業(yè)資格中明確可聘為高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，可視作高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

（4）連續(xù)3年年均納稅百萬元申辦不受限試行辦法：按個(gè)人在本市直接投資（或投資份額）計(jì)算，最近連續(xù)三個(gè)納稅年度內(nèi)累計(jì)繳納總額及每年最低繳納額達(dá)到本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，或者連續(xù)3年聘用本市員工人數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的可不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級的限制。

實(shí)施細(xì)則：指創(chuàng)業(yè)人才在本市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按個(gè)人的直接投資或者按個(gè)人的投資份額計(jì)算，最近連續(xù)三個(gè)納稅年度平均每年納稅額在100萬元及以上，或連續(xù)3年平均每年聘用本市員工100人及以上。

今年持證滿7年者約3000人

戶籍新政并非只惠及白領(lǐng)

在對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行解讀時(shí)，市人保局副局長毛大立強(qiáng)調(diào)，這一新政并非只針對白領(lǐng)，上海同樣歡迎農(nóng)民工、尤其是本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺急需的先進(jìn)制造業(yè)骨干企業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人。市發(fā)改委副主任葉明忠則表示，三年內(nèi)，符合條件的申請者數(shù)量應(yīng)該少于控制總量，而今年持居住證滿7年的人員大約在3000人左右。

“居轉(zhuǎn)戶”不光針對白領(lǐng)

據(jù)悉，上海戶籍的口子還要逐步放大，一定要使骨干先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀藍(lán)領(lǐng)工人，有機(jī)會(huì)從農(nóng)民工變成上海技術(shù)工人。對此，不少人有了新的期盼：持有居住證的農(nóng)民工也有可能落戶上海？

“上海的發(fā)展離不開人才，我們非常歡迎各類的優(yōu)秀人才到上海創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。”毛大立明確回應(yīng)稱，凡是符合《試行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定條件的居住證持有人，不論他是什么身份，都可以提出申請。他特別提到，這其中包括了農(nóng)民工，尤其是本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺急需的先進(jìn)制造業(yè)骨干企業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人。

《實(shí)施細(xì)則》同時(shí)規(guī)定，具有高級技師（國家一級職業(yè)資格）的居住證持有人，還可以不受持證時(shí)間及參保年限等條件限制，直接申辦本市常住戶口?！皳?jù)我所知，上海已為去年被評為全國優(yōu)秀農(nóng)民工的務(wù)工人員辦理了落戶手續(xù)。《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，相信會(huì)有更多的優(yōu)秀農(nóng)民工落戶上海?！泵罅⒄f。

持證滿7年者約3000人

市發(fā)改委副主任葉明忠表示，自2002年6月上海試行居住證制度以來，至今辦理人才類居住證的已達(dá)27萬人左右，持有本市居住證滿7年且至今有效的約3000人。

葉明忠稱，此次居住證轉(zhuǎn)戶籍試行辦法將試行3年，2002年至2004年辦理居住證且符合轉(zhuǎn)辦申報(bào)條件的，在試行的3年內(nèi)預(yù)計(jì)不會(huì)受到總量的限制。3年后符合申報(bào)條件者人數(shù)可能會(huì)增加，屆時(shí)或綜合各種因素做一些總量控制的要求。

他表示，居住證制度是上海市在戶籍管理改革方面進(jìn)行的探索，從政策導(dǎo)向上也是符合國家對特大型城市人口管理的基本要求。葉明忠透露，今后還將根據(jù)上海未來發(fā)展的需要，對人才政策、居住證政策和戶籍管理制度不斷探索、研究和完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需要。#p#分頁標(biāo)題#e#

首位成功者最快2個(gè)月后誕生

符合條件者即日起可向所在單位提出申請，最快2個(gè)月后，就可能誕生首個(gè)“居轉(zhuǎn)戶”者。毛大立表示，申請者會(huì)自動(dòng)生成網(wǎng)上順序號輪候，并進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，做到公平公正。

毛大立解釋，關(guān)于排隊(duì)輪候，持證人員申辦本市常住戶口實(shí)行網(wǎng)上辦理，按照審核通過的先后順序，自動(dòng)生成網(wǎng)上順序號進(jìn)行輪候。超過當(dāng)年調(diào)控總量的，繼續(xù)予以受理并審核，審核通過的，依次進(jìn)入下一年度辦理?！皩徍送ㄟ^后，這些人員信息將在政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行為期15天的公示，接受社會(huì)監(jiān)督，我們通過這些措施盡量做到公平公正。”毛大立說。

按照正常程序，第一個(gè)成功由居住證轉(zhuǎn)為戶籍的人大概要等多長時(shí)間？毛大立說：“如果提供的材料完備，受理后，15天初審加30天審核，再加15天公示，這是必須的?！?/p> 　　

毛大立介紹說，《實(shí)施細(xì)則》中明確了符合條件的持證人員向用人單位提出申辦本市常駐戶口的申請，由用人單位負(fù)責(zé)為持證人員進(jìn)行辦理。為規(guī)范管理，用人單位不得委托任何中介機(jī)構(gòu)或其他單位、個(gè)人代理申報(bào)?！巴ㄟ^人才派遣或勞務(wù)派遣方式就業(yè)的，由建立勞動(dòng)關(guān)系的派遣單位負(fù)責(zé)辦理，實(shí)際用人單位應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證明?！彼f。