中國網(wǎng)4月22日訊中宣部22日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹黨的十八大以來政法改革舉措與成效。

　　“立案難”已成歷史

　　黨的十八大以來，人民法院積極推進(jìn)司法改革。著力破解影響司法公正的難點(diǎn)堵點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國法院目前能做到超過95.7%的案件當(dāng)場(chǎng)立案，長期困擾群眾的“立案難”問題已成為歷史。

　　針對(duì)生效判決“執(zhí)行難”問題，2016年-2019年，最高法院開展攻堅(jiān)行動(dòng)，建成了網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，完善聯(lián)合懲戒體系。攻克了一批難案和積案，執(zhí)結(jié)案件數(shù)和執(zhí)行到位的金額分別增長105%和71%。

　　加強(qiáng)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督管理，解決了消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行和亂執(zhí)行的現(xiàn)象。推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，讓財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)變得透明高效，大大壓縮權(quán)力尋租空間，司法拍賣由過去的高投訴變成了現(xiàn)在的零投訴。

　　完善公正高效的訴訟制度。先后開展了刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰、從寬制度改革試點(diǎn)，民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。目前全國法院受理的案件數(shù)已由2012年的1300萬余件增長到去年的3300萬余件。

　　目前，正在開展四級(jí)法院審級(jí)職能定位，主要目的是優(yōu)化四級(jí)法院的審級(jí)職能。積極推進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無的原則，從制度上保證有罪的人受到公正審判，無罪的人不受刑事追究，案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　優(yōu)化司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。全面推行法官員額制人員分類管理改革，從原有21萬余名審判人員中，嚴(yán)格遴選12.7萬余名法官，為法官配備一定數(shù)量的輔助人員，讓法官聚焦審判的核心事務(wù)，其他事務(wù)性工作交由輔助人員辦理。

　　積極推行司法責(zé)任制改革，落實(shí)讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)，一般案件由合議庭或者獨(dú)任制法官直接定案并終身負(fù)責(zé)，同時(shí)發(fā)揮庭長、院長的監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜等四類案件的監(jiān)督管理，讓辦案和監(jiān)督全程留痕、全程可溯，確保“放權(quán)不放任”。

　　中西部地區(qū)除省會(huì)外基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶零門檻

　　黨的十八大以來，公安部加快推進(jìn)戶籍制度改革。2014年以來，全國有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2021年的46.7%，戶口遷移政策普遍放開放寬，中西部地區(qū)除省會(huì)（首府）市外，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)落戶零門檻。

　　東部地區(qū)除少數(shù)超大、特大城市外，進(jìn)一步放寬了落戶條件，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更加便捷。居住證制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國共發(fā)放居住證超過1.3億張，以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制進(jìn)一步健全。

　　聚焦解決群眾急難愁盼問題，5項(xiàng)戶口遷移和開具戶籍類證明“跨省通辦”，申辦出入境證件“只跑一次”和“全國通辦”全面落地。累計(jì)辦理戶口遷移和開具戶籍類證明“跨省通辦”業(yè)務(wù)51萬余筆，累計(jì)簽發(fā)出入境證件、簽注2.6億多本（張、枚），98.5%的群眾只跑一次即可完成出入境證件辦證手續(xù)，91%的群眾完成現(xiàn)場(chǎng)申辦出入境證件手續(xù)不到30分鐘。推動(dòng)公安服務(wù)政務(wù)事項(xiàng)在公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，僅互聯(lián)網(wǎng)交管服務(wù)就惠及35億人次。

　　著眼服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推出服務(wù)長三角航運(yùn)樞紐建設(shè)10項(xiàng)措施，服務(wù)航運(yùn)企業(yè)發(fā)展16項(xiàng)新舉措，服務(wù)人才引進(jìn)系列措施，實(shí)施“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）人員出入境便利安排，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣試點(diǎn)成熟的移民出入境便利政策措施，主動(dòng)對(duì)接京津冀、長三角、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)等地建設(shè)發(fā)展需要，深化移民和出入境管理改革創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。

　　18類業(yè)務(wù)身份證一證即辦累計(jì)減少辦事材料30多億份

　　黨的十八大以來，公安機(jī)關(guān)先后推出了127項(xiàng)交管便民利企改革措施，涉及車輛登記、駕駛證管理、交通事故處理以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方面。

　　公安機(jī)關(guān)推進(jìn)減證快辦，實(shí)行18類業(yè)務(wù)持身份證一證即辦，累計(jì)為群眾減少辦事材料30多億份。全面推行車駕管業(yè)務(wù)“一窗辦”“自助辦”，推行購車、選號(hào)、登記“一站式”服務(wù)，交管窗口服務(wù)便利化水平不斷提升。

　　推行異地可辦，駕駛證“全國通考”，機(jī)動(dòng)車“全國通檢”，二手車全國異地交易登記等改革措施全面落地。1億多群眾享受到跨省異地考試、車檢、補(bǔ)換證等便利，減少往返辦事負(fù)擔(dān)，更好適應(yīng)人員、貨物、車輛大流動(dòng)新形勢(shì)。

　　推動(dòng)網(wǎng)上通辦，推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一交管互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、“交管”手機(jī)APP，全面開通34項(xiàng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)，交管網(wǎng)上用戶超過4.5億。全面推行駕駛證電子化，已發(fā)放電子駕駛證1.1億個(gè)，為群眾提供在線“亮證”“亮碼”服務(wù)；全面推行檢驗(yàn)標(biāo)志電子化，向3.7億車主發(fā)放電子檢驗(yàn)標(biāo)志，方便網(wǎng)上申領(lǐng)、查看、使用。會(huì)同保險(xiǎn)部門推行網(wǎng)上定損理賠等事故處理模式，快速處理交通事故2410余萬起，群眾線上辦事更加便捷。

　　基本完成刑事錯(cuò)案追責(zé)辦案終身制絕對(duì)不是空話

　　最高人民檢察院帶領(lǐng)全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”運(yùn)行機(jī)制。完善了司法責(zé)任制綜合配套體系，讓辦案終身負(fù)責(zé)落到實(shí)處。

　　制定修改“四大檢察”辦案規(guī)則，明確了檢察官、檢察長、檢委會(huì)的權(quán)力范圍，以清單的方式督促檢察人員在授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。完善了司法責(zé)任認(rèn)定和追究，以及檢察官懲戒等一系列工作機(jī)制。努力使檢察權(quán)關(guān)在籠子里。

　　2021年3月份，對(duì)2018年以來法院改判為無罪的246件刑事錯(cuò)案啟動(dòng)追責(zé)，對(duì)錯(cuò)誤關(guān)押10年以上的22件案件進(jìn)行掛牌督辦。截至去年10月底，基本上完成了刑事錯(cuò)案追責(zé)。

　　最高檢察院副檢察長、二級(jí)大檢察官楊春雷表示，同時(shí)，我們還有一系列加強(qiáng)檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督制約的機(jī)制。能夠從源頭上有效防止司法腐敗，也能保證檢察人員依法用權(quán)、公正履職、廉潔司法。同時(shí)，我們不斷推廣數(shù)據(jù)賦能檢察職能，通過數(shù)據(jù)對(duì)比來創(chuàng)新監(jiān)督模式，發(fā)現(xiàn)有些檢察人員不公正履職甚至濫用職權(quán)的行為，依法處理。

　　總的來看，錯(cuò)案追責(zé)意義重大、成效明顯。它給我們一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，就是“糾錯(cuò)不能止于國家賠償，追責(zé)必須落到責(zé)任主體”，讓大家知道有權(quán)必有責(zé)、辦案終身制，絕對(duì)不是空話。促進(jìn)檢察人員進(jìn)一步樹立證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)。對(duì)“慵懶散亂”進(jìn)行了專項(xiàng)治理。推動(dòng)了有錯(cuò)必糾社會(huì)共識(shí)，司法公信力進(jìn)一步得到提升。

　　“下一步，我們還要健全完善上下一體的司法責(zé)任追究體系，以倒逼的方式來懲戒這些違法亂紀(jì)甚至犯罪的檢察工作人員，最終使他們對(duì)法律有敬畏、心存信仰，也知道權(quán)力與責(zé)任是共存的，防止檢察權(quán)濫用和司法腐敗問題的發(fā)生?！睏畲豪渍f。

　　一站式訴訟服務(wù)體系建成

　　最高人民法院副院長、二級(jí)大法官沈亮表示，這些年，人民法院主動(dòng)適應(yīng)群眾多元解紛需求，建成了集約集成、在線融合、普惠均等的一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系。

　　堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決方式挺在前面，邀請(qǐng)調(diào)解、仲裁、公證等職能部門進(jìn)駐法院，提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)。近年來，最高法院已和全國總工會(huì)、全國工商聯(lián)、銀保監(jiān)會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)等11家單位建立了“總對(duì)總”在線調(diào)解機(jī)制，目前已經(jīng)有6.3萬個(gè)調(diào)解組織、26萬名調(diào)解員進(jìn)駐調(diào)解平臺(tái)。當(dāng)事人可以選擇適合自己的糾紛解決方式。

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了跨域立案全國覆蓋，群眾可以選擇最近的法院接受立案材料，并及時(shí)移送給有管轄權(quán)法院辦理，也可以直接在網(wǎng)上申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了“異地受理”“無差別辦理”。目前，全國法院已經(jīng)建成超過1.3萬個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)跨域立案網(wǎng)點(diǎn)，做到了90%的申請(qǐng)30分鐘內(nèi)響應(yīng)。

　　以人民法院在線服務(wù)平臺(tái)為總?cè)肟?，集成了在線調(diào)解、電子送達(dá)、委托鑒定等10個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)打官司全流程“掌上辦理”。全國法院2021年在線調(diào)解糾紛突破1000萬件，平均每分鐘就有51件糾紛成功化解在訴前，訴前調(diào)解平均辦理時(shí)長為17天，比訴訟少39天。完善分調(diào)裁審機(jī)制，在全國法院訴訟服務(wù)中心全部設(shè)立速裁工作室，設(shè)立330個(gè)郵政集約送達(dá)中心，主要城市實(shí)現(xiàn)法律文書“次日達(dá)”。公平正義“提速”，顯著降低了群眾和企業(yè)解決糾紛的成本。

　　在全國739個(gè)法院提供24小時(shí)訴訟服務(wù)，依托熱線實(shí)現(xiàn)訴訟事務(wù)“一號(hào)通辦”，日均接聽群眾來電2.1萬次，群眾滿意度達(dá)到96%。北京、天津、上海、重慶等法院“夜間法庭”解決超大城市上班族訴訟不便等問題。

　　堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)，推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格。8429個(gè)人民法庭入駐，多個(gè)基層治理單位對(duì)接，加強(qiáng)巡回審判，讓馬背法庭、車載法庭深入基層，就地立案、調(diào)解、審判、督促履行。今年，還將在全國打造一批“楓橋式人民法庭”，全面提升基層司法能力。

　　（編輯：董小迪）

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