新冠肺炎疫情在全球蔓延讓世界各國始料未及，本就飽受民粹主義、保護(hù)主義影響的全球化發(fā)展趨勢，在疫情時(shí)期愈發(fā)撲朔迷離。受疫情影響，各個(gè)國家和地區(qū)出臺(tái)了一系列管制措施，包括邊境管控、航班縮減、暫停簽證業(yè)務(wù)、限制非必要跨境流動(dòng)等，全球人才流動(dòng)的規(guī)模和頻率大幅下降，以跨境流動(dòng)為主要特點(diǎn)的留學(xué)發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。值得慶幸的是，疫情并沒有徹底阻斷國際交往，曾經(jīng)側(cè)重線下互聯(lián)的世界借助信息技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)型為以線上互聯(lián)為主的模式，留學(xué)也轉(zhuǎn)為在線學(xué)習(xí)。但實(shí)際情況仍不容樂觀，礙于世界各國抗疫方式和疫苗接種情況存在較大差異，全球疫情可能在一段時(shí)期內(nèi)仍難以徹底遏制，而這種長期的影響可能會(huì)更加深刻地抑制未來一段時(shí)期內(nèi)學(xué)生選擇出國留學(xué)的意愿與積極性。留學(xué)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在經(jīng)歷重要挑戰(zhàn)，如何積極應(yīng)對甚至求變，將可能展開教育史上的一段新歷程。

　　大變局下全球留學(xué)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

　　事實(shí)上，疫情前的全球留學(xué)發(fā)展就已經(jīng)出現(xiàn)變局端倪，主要留學(xué)目的地國已逐步拓展并呈現(xiàn)更加多元化發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019-2020學(xué)年，全球十大留學(xué)目的地國接受高等教育國際學(xué)生總數(shù)達(dá)560萬人，較1999-2000學(xué)年的160萬國際學(xué)生人數(shù)增長了2.5倍。從留學(xué)目的地國的國別數(shù)據(jù)來看，雖然美英以深厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢繼續(xù)占據(jù)留學(xué)目的地國榜單前兩位，但赴美英的留學(xué)人數(shù)占全球比例正逐漸下滑，并陷入負(fù)增長的發(fā)展窘境。這與美英兩國的政策變化聯(lián)系緊密：美國特朗普政府執(zhí)政期間以“美國優(yōu)先”為核心理念，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)收緊留學(xué)、移民和工作簽證的政策，顯著降低了包括中國和印度等主要生源國赴美留學(xué)的期望值；英國脫歐，特別是脫歐后的留學(xué)費(fèi)用、工作簽證和移民體系的對接，直接或間接影響了歐盟青年赴英留學(xué)的積極性。雖然逆全球化影響了對留學(xué)目的地國家的選擇，但因?yàn)榱魧W(xué)需求總體穩(wěn)定且意義長遠(yuǎn)，在相關(guān)政策環(huán)境不友好的情況下，國際學(xué)生會(huì)尋求具有更開放政策的替代國家和地區(qū)進(jìn)行深造和發(fā)展。

　　為了應(yīng)對留學(xué)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的政策挑戰(zhàn)，2020年12月3日，美國哥倫比亞大學(xué)校長布林格和其他高等教育界人士公開致信拜登，希望他能夠在正式就職后廢除旅行禁令，加速非移民簽證申請流程，增加簽證有效時(shí)長，加強(qiáng)和擴(kuò)大H-1B簽證和OPT（OptionalPracticalTraining，即專業(yè)實(shí)習(xí)）項(xiàng)目，全面改革移民體系，并停止對中國及華裔學(xué)生的偏見，以挽救美國高等教育。拜登的競選政策綱領(lǐng)中就包括“確保我們作為移民國家價(jià)值觀的計(jì)劃”的內(nèi)容，并在多個(gè)場合表示將增加永久性、以就業(yè)為基礎(chǔ)的移民簽證數(shù)量。但拜登政府對留學(xué)和移民政策如何進(jìn)行具體調(diào)整，調(diào)整力度有多大，仍有待進(jìn)一步觀察。鮑里斯·約翰遜就任英國首相后，對特雷莎·梅時(shí)期推行的限制留學(xué)、工作及移民的政策進(jìn)行了大刀闊斧的改革，稱將為留學(xué)生提供最好的學(xué)生簽證待遇，以期通過相關(guān)新政的推行，助力英國扭轉(zhuǎn)在吸引留學(xué)生及海外專業(yè)技術(shù)型人才方面的頹勢。

　　疫情為大變局增加更多不確定性

　　疫情暴發(fā)后，世界各國相繼出臺(tái)一系列出入境管控和簽證收緊政策，限制了國際學(xué)生及教育工作者的全球流動(dòng)，留學(xué)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雪上加霜。國際大學(xué)協(xié)會(huì)（IAU）2020年5月發(fā)布的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，有89%的受訪高等教育機(jī)構(gòu)表示疫情對國際學(xué)生流動(dòng)造成了影響。不少即將返校和入學(xué)的留學(xué)生為了繼續(xù)學(xué)業(yè)不得不輾轉(zhuǎn)多個(gè)國家，有的甚至不得不選擇延遲入學(xué)或畢業(yè)。國際學(xué)生流動(dòng)受限也給各個(gè)國家高校及與留學(xué)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)，特別是國際學(xué)生數(shù)量的減少，給本來就存在財(cái)政危機(jī)的學(xué)校帶來致命打擊，學(xué)校需要通過裁員等措施來削減開支，更甚者瀕臨破產(chǎn)。受疫情影響，美國多所高校收入大幅減少。截至2020年3月，美國USNews排名前25的高校中，至少有23所發(fā)布了關(guān)于疫情期間財(cái)政問題的公告，并公布縮減開支的相關(guān)政策。美國教育委員會(huì)（ACE）政府關(guān)系和公共事務(wù)高級(jí)副總裁特里·哈特爾表示，在2020年春季學(xué)期短短幾個(gè)月內(nèi)，美國全境高校收入減少了80億美元。與此同時(shí)，英國大學(xué)與學(xué)院工會(huì)引用的報(bào)告也顯示，由于新學(xué)年國際新生人數(shù)預(yù)計(jì)減少一半，預(yù)計(jì)損失超過20億英鎊。英國官方估計(jì)，疫情給英國高等教育帶來的損失將高達(dá)190億英鎊。

　　中國繼續(xù)保持全球最大留學(xué)生生源國地位，中國學(xué)生或?qū)⒊蔀槿蛄魧W(xué)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的救命稻草而受到世界主要留學(xué)國家的爭搶。教育部數(shù)據(jù)顯示，2019年我國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到70.35萬人，同比增長6.25%。美國國際教育協(xié)會(huì)（IIE）《ProjectAtlas2019》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國持續(xù)成為日本、澳大利亞、美國、新西蘭、英國和德國的第一大留學(xué)生來源國。新冠肺炎疫情在全球的持續(xù)蔓延，雖然給我國學(xué)生選擇出國留學(xué)帶來一定消極影響，但我國學(xué)生對于國際化優(yōu)質(zhì)高等教育的需求并未發(fā)生根本性改變，出國留學(xué)仍是其重要的發(fā)展方向，只是會(huì)在疫情期間有所延遲。2020年5月，QS發(fā)布《新冠疫情如何影響全球留學(xué)生》白皮書，其中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，96%的受訪中國留學(xué)生表示，疫情不會(huì)中斷其留學(xué)計(jì)劃。2020年6月，教育部等八部門出臺(tái)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》），重申出國留學(xué)仍將是我國培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的重要渠道，要克服疫情影響，拓展出國留學(xué)空間。值得注意的是，中美關(guān)系緊張、全球疫情蔓延以及民族主義興起等，也改變了中國家長對美國及部分西方發(fā)達(dá)國家的固有看法，更多家長將重新權(quán)衡送子女赴外留學(xué)的選擇。

　　受疫情和國際形勢影響，中外合作辦學(xué)中的“在地留學(xué)”正在成為新的替代選擇。疫情期間，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和基于良好合作關(guān)系的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的中方院校，成為本應(yīng)在海外合作院校學(xué)習(xí)的中國留學(xué)生開展線上和線下學(xué)習(xí)的重要載體，例如紐約大學(xué)的3000名中國留學(xué)生可在上海紐約大學(xué)開展學(xué)習(xí)。截至2020年底，全國經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)且在辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目共計(jì)2332個(gè)，合作對象涉及36個(gè)國家和地區(qū)的800多所外方高校。為改變?nèi)瞬乓M(jìn)模式，提升人才自我供給能力，部分省區(qū)市積極發(fā)展中外合作辦學(xué)。如深圳搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，2014年深圳市政府與清華大學(xué)、美國加州伯克利大學(xué)合作創(chuàng)辦清華-伯克利深圳學(xué)院；2016年，由深圳市政府、北京理工大學(xué)和莫斯科國立羅蒙諾索夫大學(xué)合作設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的中外合作大學(xué)深圳北理莫斯科大學(xué)獲教育部批準(zhǔn)正式設(shè)立；另據(jù)報(bào)道，北京大學(xué)與劍橋大學(xué)擬在深圳聯(lián)合辦學(xué)，以培養(yǎng)國際化創(chuàng)新型人才。海南也加快促進(jìn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，其中包括“支持境外一流高校到海南開展中外合作辦學(xué)”“在條件成熟的前提下，試點(diǎn)境外工科大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨(dú)立辦學(xué)，探索境外高水平企業(yè)在海南獨(dú)資辦學(xué)”“支持海南設(shè)立獨(dú)立法人的醫(yī)學(xué)健康類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”等，將全力以赴支持海南建設(shè)成為國際創(chuàng)新教育島。而《意見》也指出，將適當(dāng)放寬中外合作辦學(xué)模式限制，繼續(xù)采取通過出國留學(xué)渠道培養(yǎng)人才等一系列促進(jìn)我國中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展的意見措施。中外合作辦學(xué)可能迎來新的更大發(fā)展機(jī)遇。

　　海歸人才持續(xù)助力中國參與全球化發(fā)展

　　改革開放40多年來，我國各類留學(xué)人員為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，許多人成為各行各業(yè)的領(lǐng)軍人才和中堅(jiān)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國科學(xué)院81%的院士有留學(xué)經(jīng)歷，其中，2015年在中國科學(xué)院生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)部新當(dāng)選院士中，海歸比例超過83%，中國科學(xué)院化學(xué)部新當(dāng)選院士中，海歸比例更是達(dá)到100%。在科技部發(fā)布的《2017年中國獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告》中，當(dāng)年入選榜單的中國獨(dú)角獸企業(yè)共有164家，其中，由海歸創(chuàng)辦或管理的企業(yè)占比超過60%。在美國納斯達(dá)克上市的上百家中國企業(yè)中，80%由留學(xué)人員創(chuàng)辦和管理。此外，海歸還在推動(dòng)跨國公司本土化、推動(dòng)中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升中國在全球治理中的話語權(quán)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。教育部數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國留學(xué)回國人員人數(shù)達(dá)58.03萬人，較2018年增加6.09萬人，同比增長11.73%，留學(xué)回國人員增速顯著提升，較2018年增長2.9個(gè)百分點(diǎn)。1978年至2019年底，我國各類出國留學(xué)人員累計(jì)人數(shù)為656.06萬人，490.44萬人已完成學(xué)業(yè)，423.17萬人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的86.28%。

　　隨著海歸群體不斷擴(kuò)大，海歸就業(yè)發(fā)展也越來越受到社會(huì)關(guān)注。根據(jù)全球化智庫（CCG）發(fā)布的《2019中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，94%的受訪海歸表示能夠在畢業(yè)6個(gè)月內(nèi)找到工作，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)；11%的受訪海歸表示在回國前已經(jīng)找到工作；36%的受訪海歸能夠在回國1個(gè)月內(nèi)或1-3個(gè)月內(nèi)找到工作。在海歸發(fā)展優(yōu)勢方面，“具有國際視野”取代“語言溝通能力強(qiáng)”成為其在國內(nèi)發(fā)展的主要優(yōu)勢，選擇比例從2018年的59%上升至2019年的68%；“不了解國內(nèi)的就業(yè)形勢和企業(yè)需求”仍被其視為最主要的劣勢，但相較2018年的59%已大幅下降至23%。城市選擇方面，受訪海歸在選擇回國發(fā)展城市時(shí)考慮的3個(gè)最重要因素為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展快”“國際化程度高”和“具有多元文化，包容性強(qiáng)”，選擇比例分別占到55%、43%和38%。值得注意的是，“家鄉(xiāng)”對于受訪海歸的吸引力顯著提升，同比增長21個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國綜合國力及各級(jí)城市國際化程度的不斷提升，可供海歸選擇的城市增多，加之對家鄉(xiāng)具有更深厚的情感基礎(chǔ)，更多受訪海歸表示愿意回家發(fā)展。但從大數(shù)據(jù)來看，北京、上海、深圳仍然是吸引海歸發(fā)展的主要城市。從海歸戶籍地?cái)?shù)據(jù)來看，戶籍地為北京、上海、深圳的海歸人才占比較高，分別為9.91%、6.27%和4.55%；從海歸現(xiàn)居住地?cái)?shù)據(jù)來看，回國后選擇在北京、上海、深圳發(fā)展的海歸占比分別為19.67%、13.06%和7.24%，分別吸引9.76%、6.79%和2.69%的海歸增量，而這些增量均來自其他戶籍城市；從海歸期望工作地來看，這一現(xiàn)象在北京和上海更加明顯，還將有2.98%和2.82%的海歸計(jì)劃去往兩地工作，海歸吸引力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　新一代海歸的創(chuàng)業(yè)熱情在廣闊市場前景與國內(nèi)雙創(chuàng)政策的驅(qū)動(dòng)下也日益高漲。追求個(gè)人價(jià)值、創(chuàng)造社會(huì)效應(yīng)越來越成為成熟型海歸人才攜帶技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)回國“歸零”、重新開始的核心驅(qū)動(dòng)力。在近年來的歷屆中國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇上，多位新一代海歸創(chuàng)業(yè)者將“價(jià)值創(chuàng)造”作為其創(chuàng)業(yè)分享的重要內(nèi)容。而巨大市場前景與創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的不斷優(yōu)化則成為海歸創(chuàng)業(yè)的重要助推器。2018年、2019年的《中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》均顯示，約有40%的海歸因?yàn)椤皣鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好”而選擇回國發(fā)展。

　　開放與合作是大變局下的“破局之道”

　　首先，出國留學(xué)仍然是我國培養(yǎng)國際化人才的重要渠道，未來留學(xué)目的地國可以有更多選擇。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我國高等教育仍面臨由追趕者向并跑者和領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)型升級(jí)，留學(xué)仍然是學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)、培養(yǎng)國際化視野、理解國際規(guī)則的主要方式，是我國培養(yǎng)更多國際化人才的重要渠道。因此，有出國留學(xué)計(jì)劃的高校學(xué)生，可以在自身能力、家庭經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下保持出國留學(xué)這一選項(xiàng)，不要因?yàn)橐咔榧皞€(gè)別國家日益收緊的留學(xué)與移民政策而受到干擾。與此同時(shí)，由于疫情影響，國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)申請歐美高校的競爭壓力更多地存在于頂尖高校，而更多中等偏上的高校在競爭壓力上可能會(huì)較以往有所降低，且會(huì)在特殊時(shí)期向國際學(xué)生傾斜。而相關(guān)部門也可以通過調(diào)整政策措施，鼓勵(lì)中國學(xué)生前往更多留學(xué)目的地國，如前往“一帶一路”沿線國家交流學(xué)習(xí)，通過教育合作提升“一帶一路”沿線國家對我國的了解與互信。

　　其次，可以從服務(wù)貿(mào)易和全球人才培養(yǎng)角度詮釋中國留學(xué)生對世界發(fā)展的作用，鼓勵(lì)加強(qiáng)中外教育領(lǐng)域的民間合作與交流。中國學(xué)生赴美留學(xué)為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了直接或間接作用，包括直接的學(xué)費(fèi)收入，以及餐飲、住宿、消費(fèi)和旅游等方面的間接收入，同時(shí)也包括工作崗位的增加。而對于“OPT讓中國留學(xué)生搶了美國人工作”的言論，美國馬里蘭大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，OPT政策總體還是有利于美國就業(yè)市場，若取消現(xiàn)有的OPT政策，那么到2028年，美國將多增加0.15個(gè)百分點(diǎn)的失業(yè)率。美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）報(bào)告顯示，在美國就讀STEM專業(yè)的博士生中有90%在畢業(yè)后10年依舊在美國工作。美國保爾森基金會(huì)（PaulsonInstitute）發(fā)布的《全球人工智能人才追蹤》報(bào)告顯示，在對入選NeurIPS2019的論文及其作者資料進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，29%的美國頂尖AI科學(xué)家來自中國，為美國頂尖AI研究者的第一大來源。在中國讀本科的頂級(jí)AI研究者中，只有34%目前在中國發(fā)展，而近56%前往美國繼續(xù)深造；在美國獲得博士學(xué)位的中國AI研究者中，88%會(huì)選擇留在美國工作，為美國科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。中國學(xué)生赴美留學(xué)實(shí)際上為美國乃至世界經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，一些國家對中國留學(xué)生的無端指責(zé)甚至誣陷，并不契合其國家發(fā)展的實(shí)際利益需要。教育領(lǐng)域是人類文明傳承和發(fā)展的重要領(lǐng)域，我國教育體系可以站在更高的價(jià)值角度，與以美國為代表的西方國家在教育領(lǐng)域開展更多層面的深入交流，共同為人類文明可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)國際化人才。

　　再次，建議進(jìn)一步加大對中外合作辦學(xué)的支持力度，在創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)吸引更多世界著名高校建立分校。加大力度支持中外合作辦學(xué)和國際學(xué)校在我國的進(jìn)一步發(fā)展，不但能夠在短期內(nèi)減少疫情和主要留學(xué)目的地國收緊留學(xué)政策所帶來的負(fù)面影響，而且可以讓更多學(xué)生在本土就能夠?qū)W到國際先進(jìn)的理念、知識(shí)和技術(shù)，降低留學(xué)成本。更重要的是，通過吸引世界名校來華辦學(xué)，能夠促進(jìn)我國高等教育學(xué)科的國際化建設(shè)和教育教學(xué)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。與此同時(shí)，在疫情期間，可探索推進(jìn)借讀、學(xué)分互認(rèn)、插班等形式，使高校間建立起資格互認(rèn)機(jī)制，對接國際教育體制機(jī)制，拓展出國留學(xué)空間。同時(shí)可借機(jī)通過多邊機(jī)制，推動(dòng)教育全球化發(fā)展的共識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立不同國家和地區(qū)不同教育體制下的互認(rèn)機(jī)制，打通因?yàn)榻逃w制機(jī)制不同而存在的學(xué)習(xí)壁壘，探索形成全球主要教育體制間基礎(chǔ)教育與高等教育的對接機(jī)制，打造人類教育發(fā)展共同體。

　　最后，海外疫情不容樂觀，應(yīng)為海外留學(xué)人員回國發(fā)展提供更多支持。一是細(xì)化引進(jìn)政策。區(qū)域政策制定者應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化本區(qū)域的人才政策，專門出臺(tái)為海歸人才量身定制的政策。從目前人才政策的發(fā)展情況來看，除一線城市和部分新一線城市以外，其他城市針對海歸人才設(shè)立專門引進(jìn)政策的情況并不多。可以理解的是，受到區(qū)域發(fā)展情況的影響，各區(qū)域人才政策的起點(diǎn)略有不同，人才政策的針對性強(qiáng)度也有所差別。但從人才政策的整體設(shè)計(jì)來看，仍需做到政策細(xì)化，才能在政策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)具體問題，進(jìn)而不斷改進(jìn)、完善和優(yōu)化政策體系。二是創(chuàng)新對接機(jī)制。海歸群體中應(yīng)屆畢業(yè)生的比例較高，但在求職過程中因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的招聘政策支持，沒有形成廣泛的專場招聘活動(dòng)對接機(jī)制，海歸群體不得不通過招聘網(wǎng)站或APP投遞簡歷，參與更加廣泛的社會(huì)招聘，因?yàn)楦偁幦后w的擴(kuò)大，海歸就業(yè)競爭壓力也相對增加，需要建立新的更加廣泛的海歸招聘活動(dòng)機(jī)制。三是配套環(huán)境優(yōu)化。海歸選擇發(fā)展城市的關(guān)注重點(diǎn)包括發(fā)展環(huán)境是否具有多樣化和包容性的國際元素，就業(yè)市場對于海歸的認(rèn)可是否更加廣泛，就業(yè)環(huán)境是否能夠滿足國際化人才持續(xù)發(fā)展的需求等。目前來看，一線城市和部分新一線城市已經(jīng)形成相對明顯的國際化發(fā)展環(huán)境，未來也會(huì)有更多區(qū)域形成國際文化的集聚地。（文|李慶作者系全球化智庫[CCG]人才研究總監(jiān)）

　　來源：神州學(xué)人（2021年第5期）

　　作者：李慶