【環(huán)球時(shí)報(bào)駐洛杉磯特約記者于耀然】美國(guó)政府今年5月正式出臺(tái)了全新的移民改革方案。相較于美國(guó)當(dāng)前的移民政策，新的移民制度被賦予了增加國(guó)家安全、維持美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮等核心任務(wù)。此外，新移民制度還對(duì)美國(guó)當(dāng)下的移民結(jié)構(gòu)做出了重大調(diào)整。新移民改革方案的核心內(nèi)容便是引入“積分制”移民體系，改變美國(guó)當(dāng)下的鏈?zhǔn)揭泼窠Y(jié)構(gòu)，使美國(guó)的綠卡發(fā)放更多地向高學(xué)歷和能為美國(guó)做出貢獻(xiàn)的人才傾斜。

此次由美國(guó)總統(tǒng)特朗普女婿庫(kù)什納起草的提案還將重新定義所謂“公共負(fù)擔(dān)”，限制綠卡持有人對(duì)包括糧食券、聯(lián)邦醫(yī)療和教育補(bǔ)助在內(nèi)的福利申請(qǐng)。

美國(guó)政府此番推出的移民新方案如果最終獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，無(wú)疑將對(duì)美國(guó)移民體系和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顛覆性改變，對(duì)新移民和少數(shù)族裔社區(qū)也將產(chǎn)生重大影響。因此，探究特朗普政府在移民制度改革上的舉措成為眾多移民關(guān)注的焦點(diǎn)。

向福利制度開刀

公共福利開支的盈縮在美國(guó)歷來(lái)都是備受爭(zhēng)議的政治話題之一。自克林頓時(shí)代開始，對(duì)公共福利進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革便被提上日程。但鑒于公共福利關(guān)乎眾多低收入人群的日常生活，有關(guān)法案的具體執(zhí)行基本上是在一片爭(zhēng)吵聲中不了了之。

特朗普?qǐng)?zhí)政后開始重新審視美國(guó)的福利問題，并曾多次表示，美國(guó)的福利資源正在被濫用，政府需要立即對(duì)此做出改變。今年5月，特朗普簽署了一份備忘錄，要求美國(guó)合法移民的擔(dān)保人報(bào)銷移民使用的任何社會(huì)服務(wù)，包括醫(yī)療補(bǔ)助和其他福利。除此之外，被禁止的福利還包括現(xiàn)金援助、糧食券、聯(lián)邦醫(yī)療、兒童健康保險(xiǎn)、緊急醫(yī)療服務(wù)、婦女、嬰兒、兒童補(bǔ)助、其他營(yíng)養(yǎng)、食品幫助，學(xué)童營(yíng)養(yǎng)午餐甚至職業(yè)培訓(xùn)、能源補(bǔ)貼和教育幫助等。

不可否認(rèn)，對(duì)于很多來(lái)自發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的移民來(lái)說(shuō)，移民美國(guó)的好處之一便是獲得有保障的公共福利。因此，美國(guó)福利制度的變革對(duì)于很多移民來(lái)說(shuō)可謂是利益攸關(guān)。

針對(duì)這個(gè)問題，南加州知名華裔律師蔡玟慧表示，美國(guó)政府此次所提出的福利改革方案一旦通過(guò)，對(duì)于新移民家庭中低收入或無(wú)收入成員，比如老人和青少年的生活質(zhì)量可能會(huì)造成一定影響。上述人群相比于青壯年更加依賴社會(huì)福利制度，比如醫(yī)療保險(xiǎn)和教育補(bǔ)助。但就目前而言，影響移民申請(qǐng)的主要公共負(fù)擔(dān)仍集中在現(xiàn)金補(bǔ)助和申請(qǐng)長(zhǎng)期照護(hù)機(jī)制上。其他一些福利，比如糧食券和住房補(bǔ)助等并未被嚴(yán)格納入考量范圍。因此，對(duì)于已經(jīng)取得綠卡并有福利需求的新移民來(lái)說(shuō)，仍可維持領(lǐng)取部分福利。但對(duì)于正在辦理移民申請(qǐng)和等待排期的移民來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)福利可能會(huì)對(duì)自身不利，或?qū)е律暾?qǐng)被駁回。

蔡玟慧說(shuō)，鑒于新移民改革方案目前尚在討論中，因此有很多細(xì)節(jié)尚不確定。對(duì)于新移民來(lái)說(shuō)，最保險(xiǎn)的方法便是不要濫用福利，謹(jǐn)慎對(duì)待福利申請(qǐng)。

“價(jià)值”人才取代闔族搬家

如果說(shuō)特朗普政府推行的福利制度改革對(duì)于移民來(lái)說(shuō)是能不能“用”的問題，那么移民體系的改革則關(guān)乎著能不能“來(lái)”的根本性原則。

根據(jù)新移民改革方案，美國(guó)政府將把每年大約100萬(wàn)張綠卡的份額進(jìn)行重新分配。其中，分配給“價(jià)值”人才的綠卡數(shù)量占比將從目前的12%大幅躍升至57%。“價(jià)值”人才方面，優(yōu)秀學(xué)生、專業(yè)人士、職業(yè)高技能人才將獲得更多青睞，他們的年齡、英語(yǔ)能力和所從事行業(yè)將被納入評(píng)分系統(tǒng)。相比之下，目前超過(guò)60%的家人團(tuán)聚類綠卡數(shù)量將被相應(yīng)的大幅縮減，家庭關(guān)系將從現(xiàn)行的包括父母和成年兄弟姐妹收窄至配偶和子女。難民庇護(hù)類綠卡占比也將從目前的22%調(diào)整至10%。

有評(píng)論人士指出，特朗普所推動(dòng)的新移民改革方案違背了美國(guó)遵行了幾十年的以家庭團(tuán)聚和難民庇護(hù)為核心的移民構(gòu)架，代之以其本人所推崇的“美國(guó)優(yōu)先”理念，是經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義在移民政策上的體現(xiàn)。

美國(guó)移民制度處在轉(zhuǎn)變關(guān)頭

南加州知名華裔律師JamesYang認(rèn)為，特朗普此番修法通過(guò)難度很大。因?yàn)樾薹ㄐ枰?jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的審批，不是特朗普的總統(tǒng)行政令所能決定的。但從目前情況來(lái)看，美國(guó)的親屬移民、技術(shù)移民和難民庇護(hù)等三大途徑都在加緊收縮是不爭(zhēng)的事實(shí)。

以投資移民為例，美國(guó)聯(lián)邦公民及移民服務(wù)局日前宣布，投資移民的EB-5投資移民項(xiàng)目規(guī)定將最低投資額從100萬(wàn)美元提升至180萬(wàn)美元，最終法令將于今年11月21日生效。

此外，美國(guó)最高法院日前做出裁決，批準(zhǔn)政府有權(quán)動(dòng)用國(guó)防部經(jīng)費(fèi)用于建造美墨邊界墻。特朗普則在推文中表示，這一裁決是“邊界安全和法治的一大勝利”。JamesYang就此表示，受美國(guó)移民政策收緊影響的人群目前來(lái)看主要來(lái)自墨西哥和拉美地區(qū)。上述地區(qū)移民是美國(guó)親屬移民和政治庇護(hù)的主力軍。但與此同時(shí)，來(lái)自中國(guó)的留學(xué)生和親屬移民也將受到不小的沖擊。

華盛頓移民政策研究所發(fā)布的《中國(guó)人在美國(guó)》移民研究報(bào)告顯示，和出生在他國(guó)的移民整體相比較，中國(guó)大陸移民英語(yǔ)水平偏弱。5歲以上中國(guó)大陸移民中有61%的人被報(bào)道英語(yǔ)水平有限，其他國(guó)家移民該比例則是49%。這意味著一旦實(shí)行“積分制”，相當(dāng)一部分中國(guó)移民恐怕難過(guò)語(yǔ)言關(guān)。

南加州知名華裔律師龍崗表示，美國(guó)移民制度目前正處在重大轉(zhuǎn)變的關(guān)頭，有意移民者應(yīng)早做準(zhǔn)備并及時(shí)申請(qǐng)，符合入籍條件的移民也應(yīng)盡快完成入籍程序。