四川省人民政府關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見

在全國鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，四川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如何落地？政府之手如何調(diào)控才能讓創(chuàng)業(yè)者“好風憑借力”？又有誰是下一個風口“互聯(lián)網(wǎng)+”的佼佼者？

日前，四川省政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》（下稱《意見》）。到2017年，在全社會形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍，全省科技創(chuàng)業(yè)者要突破10萬人。為了進一步激活創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，《意見》同時配套了14條支持政策。從科技體制機制改革入手，破除高等學校、科研院所等事業(yè)單位在人才流動、成果處置、收益分配等方面的政策束縛，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！兑庖姟饭膭羁蒲腥藛T離職創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員兼職取酬。在校大學生，甚至可以休學創(chuàng)業(yè)。可以說，14條支持政策，條條都是務(wù)實的干貨。

目標

互聯(lián)網(wǎng)時代，如何打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎？

《意見》提出，到2017年，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從小眾到大眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體從重點布局到全面建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)從強硬條件到重軟服務(wù)的轉(zhuǎn)變。全省各類孵化載體達到500家，面積達到1000萬平方米以上，初步建成覆蓋全省各市（州）、縣（市、區(qū)）的科技企業(yè)孵化培育體系，新增科技型中小微企業(yè)2萬家，科技創(chuàng)業(yè)者突破10萬人，發(fā)明專利申請量達到4.5萬件，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍。根據(jù)目前的公開數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，四川省常住人口為8140.2萬人，這意味著，到2017年，差不多每814個四川人里面就有一個人在創(chuàng)業(yè)。

破冰

如何最大限度激活創(chuàng)業(yè)者的活力？

《意見》配套的14條支持政策，從科技體制機制“開刀”。破除高等學校、科研院所等事業(yè)單位在人才流動、成果處置、收益分配等方面的政策束縛，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

明確鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)。經(jīng)所在單位批準，可帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計算，薪級工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級，不影響職稱評定。

允許科技人員兼職取酬。財政資金設(shè)立的高等學校、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務(wù)的前提下，依法經(jīng)所在單位批準，可在川兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動，以及在川創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。

今后，學校、科研院所科技人員（包括擔任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有。

亮點

1大學生開網(wǎng)店給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼

青年創(chuàng)業(yè)，錢成為最大困擾。四川省明確提出，要加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。組織實施“四川青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”，向符合條件并通過評審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3-10萬元免息、免擔保的創(chuàng)業(yè)資金貸款，貸款周期為3年，并一對一匹配專家導(dǎo)師開展創(chuàng)業(yè)幫扶?？萍夹托∥⑵髽I(yè)招收高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受財政貼息。對在校大學生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設(shè)立、免于注冊或登記的創(chuàng)業(yè)實體（如開辦網(wǎng)店、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等），給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼。在高?；虻胤礁黝悇?chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給予1萬元補貼。同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個創(chuàng)業(yè)項目的，最高補貼可達到10萬元。

2海歸人才來川最高領(lǐng)百萬創(chuàng)業(yè)紅包

作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的另一股生力軍，四川還將大力吸引海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才?！兑庖姟诽岢觯ㄟ^省“千人計劃”引進的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予50萬-100萬元的資助，引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予200萬-500萬元資助。

此外，為了打消來川創(chuàng)業(yè)外籍人士的后顧之憂，《意見》中明確，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，給予中國籍公民同等待遇。完善高層次人才社會服務(wù)機制，落實引進人才社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學等保障措施。

3試點先照后證可采用專利抵押獲利

如何破除制度障礙，為創(chuàng)新性企業(yè)開辟綠色通道？《意見》提出，探索先照后證工商登記模式。選取成都、瀘州、遂寧、甘孜4個市（州）推行先照后證試點。除涉及市場主體機構(gòu)設(shè)立的審批事項及依法予以保留的外，其余涉及市場主體經(jīng)營項目、經(jīng)營資格的前置許可事項，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度。

《意見》提出，大力支持專利實施轉(zhuǎn)化。鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進專利實施獲得收益。以專利權(quán)等依法可以轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價入股的，在公司注冊資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規(guī)章制度中規(guī)定的情形下，國有企事業(yè)單位自行實施其發(fā)明專利的，在專利有效期內(nèi)，每年給予全體職務(wù)發(fā)明人的報酬總額不低于實施該發(fā)明專利營業(yè)利潤的5%；轉(zhuǎn)讓、許可他人實施專利或者以專利出資入股的，給予發(fā)明人或者設(shè)計人的報酬應(yīng)不低于轉(zhuǎn)讓費、許可費或者出資比例的20%。

聚焦

作為此次《意見》出臺的配套支持政策之一，明確大學生可以休學創(chuàng)業(yè)，引發(fā)最大的關(guān)注。事實上，這不是四川的獨創(chuàng)。早在2014年底，教育部就曾發(fā)文鼓勵大學生休學創(chuàng)業(yè)。目前，浙江、湖北等多所高校已經(jīng)開始踐行這一政策。此舉在社會上也引發(fā)了一定的爭議。主要的觀點在于，并不是所有的人都適合創(chuàng)業(yè)，大學生拿著父母的血汗錢去創(chuàng)業(yè)，把這些錢砸進去，沒有回報，會導(dǎo)致“因創(chuàng)致貧”的結(jié)局。反對者認為，畢竟大學期間是長知識、積累底氣的過程。知識和技能的積累仍然是至關(guān)重要的。

日前，四川大學副校長李光憲接受采訪時表示，川大已出臺相關(guān)文件，改變對在校學生的學籍管理。也就是說，若川大有學生想創(chuàng)業(yè)，其在學校修讀的年限可以不受限制。學生創(chuàng)業(yè)后，取得的收獲可計入實踐課程的學分。

大學生休學創(chuàng)業(yè)有沒有必要？李光憲表示，大學生創(chuàng)業(yè)并不一定非要成功，因為這是個能力培養(yǎng)的過程。在此過程中，無論成功或失敗，都是一種人生經(jīng)歷，為其今后的成長創(chuàng)造了很好的鍛煉機會。