提案建議：適時調(diào)整來華留學(xué)生政策

民主黨派中國民主促進會獲悉，今年中共中央向政協(xié)第十三屆全國委員會第三次會議提交了黨的提案，適時調(diào)整了留學(xué)生政策。

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建議指出，我國現(xiàn)行的留學(xué)生招生和培訓(xùn)缺乏評價、錄取和退出機制，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，部分高校外語教學(xué)課程質(zhì)量相對“水”，培訓(xùn)質(zhì)量令人擔(dān)憂。長期以來，我國一些高校對留學(xué)生實行了較好的宿舍條件、相對寬松的管理、優(yōu)惠的獎學(xué)金和助學(xué)金等“優(yōu)惠政策”。

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為此，建議提高留學(xué)生學(xué)生的素質(zhì)，加強留學(xué)生的選拔、考核和日常教學(xué)管理，分階段穩(wěn)步推進中外學(xué)生教育、管理和服務(wù)的一體化，安排適當(dāng)適用的語文課程和漢語概況課程，以增強留學(xué)生對中國的文化認同。

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中國居民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第三次會議將于5月21日開幕。5月15日下午，民進黨中央委員會和兩次會議的媒體討論和新聞通風(fēng)會將舉行。會后公布的提案清單載有“關(guān)于及時調(diào)整中國留學(xué)生政策的建議”。

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該提案指出，自第十八次全國代表大會以來，來中國的留學(xué)生學(xué)生總數(shù)已從人增加到2018年的人。在全國31個省(自治區(qū)、市)的1004所高等院校學(xué)習(xí)過各類國家和地區(qū)的學(xué)生。中國已經(jīng)成為亞洲最大的目的地國，在中國留學(xué)的吸引力進一步與中國的整體實力相匹配。然而，在實踐中，我國的留學(xué)生政策面臨著一系列新的問題。

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一是缺乏對留學(xué)生招生培訓(xùn)的評價、錄取和退出機制，培訓(xùn)質(zhì)量相互混雜。該提案稱，對于高等教育機構(gòu)來說，留學(xué)生沒有目標(biāo)限制，它招募了“自籌資金的留學(xué)生”和學(xué)校自籌獎學(xué)金。一些高校片面追求國際化水平，過分重視留學(xué)生數(shù)量指標(biāo)，大大增加了留學(xué)生招生人數(shù)，而忽視了留學(xué)教育質(zhì)量。各學(xué)校開設(shè)的外語教學(xué)課程與“水”相比較，培訓(xùn)質(zhì)量令人擔(dān)憂。

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第二，留學(xué)生的管理存在問題。建議部分高校全面照搬國外的教育思想和方法，為留學(xué)生提供完全西化的教育和教學(xué)，不植根于中華文明的沃土和中國的現(xiàn)實國情，為出國留學(xué)提供有中國特色的教育。我國一些高校對留學(xué)生有長期的“優(yōu)惠政策”，如宿舍條件較好、管理相對寬松、獎學(xué)金、助學(xué)金等。

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第三，留學(xué)生的訓(xùn)練目標(biāo)存在偏差。根據(jù)該提案，教育部于2018年發(fā)布了“中國留學(xué)生高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)”，明確指出，“留學(xué)生”在中國應(yīng)熟悉中國歷史、地理、社會和經(jīng)濟等中國國情和文化的基本知識，了解中國的政治制度和外交政策，了解中國社會的主流價值觀和公共道德觀念，并對留學(xué)生的語言能力提出了要求。

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然而，經(jīng)過幾年的研究，對中國的認識仍然非常有限。目前尚不清楚中國的國情和文化狀況，很難達到“國際漢語水平標(biāo)準(zhǔn)”的第三層次。畢業(yè)論文需要別人的幫助，甚至代表人們不情愿地寫完。

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為此，該提案建議：

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第一，吸引優(yōu)秀學(xué)生，使留學(xué)生教育服務(wù)于國家戰(zhàn)略的需要。對我國學(xué)生進行分級分類，制定招生標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分學(xué)業(yè)和非學(xué)歷學(xué)生類別，制定和完善國家基本標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)實際情況，制定符合國家基本標(biāo)準(zhǔn)的高校標(biāo)準(zhǔn)，提高留學(xué)生學(xué)生的素質(zhì)。

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同時，加強留學(xué)生的選擇、考核和日常教學(xué)管理。制定和完善鼓勵招收高水平留學(xué)生的政策，鼓勵一流大學(xué)和一流學(xué)科，創(chuàng)造高水平、有特色的國際教育研究環(huán)境，吸引高素質(zhì)的國際學(xué)生，吸引世界各地的高素質(zhì)學(xué)生。

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第二，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃來中國留學(xué)生的招生和培訓(xùn)工作。從國家總體發(fā)展戰(zhàn)略需求水平出發(fā)，規(guī)劃我國留學(xué)生招生的規(guī)模和比例，并根據(jù)高校的實際教育教學(xué)能力、專業(yè)特點、學(xué)習(xí)條件和學(xué)生素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對留學(xué)生招生資格進行總體規(guī)劃。

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建議根據(jù)我國留學(xué)事業(yè)的要求和高等教育發(fā)展的新階段，對高校國際化評價指標(biāo)進行改革。綜合學(xué)術(shù)與非學(xué)術(shù)性留學(xué)生數(shù)、相關(guān)課程、學(xué)位項目、外籍教師人數(shù)、出國留學(xué)與科研質(zhì)量、留學(xué)生滿意度等指標(biāo)，形成評價標(biāo)準(zhǔn)；同時，考慮高校發(fā)表的國際科研成果的數(shù)量和質(zhì)量、國際影響、對國家的貢獻，形成綜合評價指標(biāo)。

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三是整合與差異化管理相結(jié)合。一方面，為了促進中外學(xué)生教育、管理和服務(wù)的分階段、穩(wěn)步一體化，高校將把留學(xué)生教育管理納入全校教育質(zhì)量保障體系，實現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)管理和考試體系，提供平等一致的教育資源和管理服務(wù)。

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另一方面，考慮到留學(xué)生在不同國家、民族和地區(qū)的風(fēng)俗、語言和文化差異，以理性、公平和謹慎為原則，幫助留學(xué)生了解中國的國情和文化，了解和關(guān)心它的學(xué)習(xí)和生活，特別是幫助它解決“文化碰撞時期”和“精神轉(zhuǎn)型時期”的心理和情感失調(diào)等跨文化適應(yīng)問題，幫助留學(xué)生適應(yīng)環(huán)境，通過提供信息、服務(wù)和適當(dāng)?shù)沫h(huán)境為其學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)活動創(chuàng)造條件。

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第四，充分實現(xiàn)留學(xué)生教育的目標(biāo)，強化文化認同。該建議建議，為滿足留學(xué)生在中國的學(xué)習(xí)需要，應(yīng)安排適當(dāng)和適用的語文課程和中國概況課程。通過加強中國學(xué)生與留學(xué)生的交流和共同學(xué)習(xí)，為留學(xué)生參與各種活動創(chuàng)造機會，增強留學(xué)生對中國的文化認同。

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去年，山東大學(xué)的留學(xué)生“學(xué)術(shù)合作伙伴”制度引起了國外對留學(xué)生“超級國民待遇”的廣泛質(zhì)疑。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2018年共有名留學(xué)生來自196個國家和地區(qū)，但來自香港、澳門和臺灣的學(xué)生除外。學(xué)生人數(shù)比2017年增加了0.62%。

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根據(jù)華東理工大學(xué)2019年的一份報告，韓國、泰國、巴基斯坦、印度、美國、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、日本和哈薩克斯坦都是中國十大游客之一。