河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立海外留學(xué)人才來豫工作綠色通道的意見

　　

豫政辦〔2011〕88號

　　

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

　　

為推進(jìn)人才強省戰(zhàn)略實施,全面完成《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和中原崛起百千萬海外人才引進(jìn)工程行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù),吸引更多的海外留學(xué)人才來豫工作和創(chuàng)業(yè),為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)和加快中原崛起、河南振興提供強有力的海外留學(xué)人才支持,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

　　

　　

一、進(jìn)一步加強海外留學(xué)人才引進(jìn)工作

　　

1.海外留學(xué)人才是我省急需的重要人才資源。實現(xiàn)中原崛起、河南振興,建設(shè)惠及全省人民的更高水平的小康社會,是省委、省政府確立的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo),我省采取了一系列措施,大力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。這些措施的實施,離不開人才的強力支撐。海外留學(xué)人才特別是海外高層次留學(xué)人才具有國際型、復(fù)合型、開放型的優(yōu)勢,掌握世界先進(jìn)技術(shù),了解國際運行規(guī)則,具有國際運作經(jīng)驗,是我省擴大對外開放、提升國內(nèi)和國際競爭實力急需、緊缺的寶貴資源。

　　

2.大力吸引海外留學(xué)人才到我省工作、創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)海外留學(xué)人才要遵循市場規(guī)律和人才規(guī)律,按照“拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務(wù)”的要求,堅持尊重個人選擇、來去自由、人盡其才的原則,樹立不求所有、但求所用的理念,建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的人才引進(jìn)機制,采取核心人才帶動引進(jìn)、團(tuán)隊引進(jìn)、依托高新技術(shù)項目開發(fā)引進(jìn)、學(xué)術(shù)兼職、合作交流等多種形式,大力吸引海外留學(xué)人才到我省工作、創(chuàng)業(yè)。

　　

3.建立引進(jìn)海外留學(xué)人才審核評估機制。海外留學(xué)人才是指在國(境)外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或研修一年以上,具有高等教育經(jīng)歷或高級專業(yè)技能的各類留學(xué)人員。符合條件的海外留學(xué)人員,經(jīng)本人申請,省人力資源社會保障廳審核,可發(fā)給《海外留學(xué)人才身份證明》。由省委組織部、省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、公安廳等有關(guān)部門和專家組成引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才評估小組,對各省轄市、省直各單位申報的擬引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才人選進(jìn)行評估。對符合引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才條件的海外留學(xué)人員,由省人力資源社會保障廳發(fā)給《海外高層次留學(xué)人才身份證明》,享受海外高層次留學(xué)人才的相應(yīng)待遇。

　　

4.引進(jìn)的海外高層次留學(xué)人才應(yīng)具備下列條件之一:取得國(境)外博士學(xué)位;在國際學(xué)術(shù)技術(shù)界享有一定聲望,學(xué)術(shù)造詣高深,對某一專業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展有過重大貢獻(xiàn),在國際著名的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表過有影響的學(xué)術(shù)論文,或獲得過有國際影響的學(xué)術(shù)獎勵,其成果處于本行業(yè)或本領(lǐng)域?qū)W術(shù)前沿,為業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可;在國外著名高等院校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于副教授、副研究員及以上職務(wù);在世界五百強企業(yè)中擔(dān)任高級管理職務(wù),或在著名跨國公司、金融機構(gòu)和知名律師(會計、審計)事務(wù)所擔(dān)任高級技術(shù)職務(wù),熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國際規(guī)則,有較豐富的實踐經(jīng)驗;在國外政府機構(gòu)、政府間國際組織、著名非政府機構(gòu)中擔(dān)任中高層管理職務(wù);主持過國際大型科研或工程項目,有較豐富的科研、工程技術(shù)經(jīng)驗;擁有重大技術(shù)發(fā)明、專利等自主知識產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù);具有特殊專長并為我省急需的特殊人才。

　　

二、積極為海外留學(xué)人才來豫工作和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件

　　

5.鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位招收錄用海外留學(xué)人才。省級黨政機關(guān)招錄具有國(境)外博士學(xué)位的留學(xué)人才,可按特殊職位公務(wù)員招錄的有關(guān)程序進(jìn)行。黨政機關(guān)要拿出一定的涉外專業(yè)技術(shù)崗位,優(yōu)先聘用海外留學(xué)人才。事業(yè)單位通過留學(xué)回國服務(wù)機構(gòu)發(fā)布的引進(jìn)海外留學(xué)人才信息視為公開招聘信息,留學(xué)人員報名應(yīng)聘的,按事業(yè)單位公開招聘的規(guī)定辦理。

　　

6.引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才,經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),可不受增人指標(biāo)、工資總額和出國前戶口所在地的限制。對處于國際前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、技術(shù)專家和我省急需、緊缺的海外高層次留學(xué)人才,可采取特殊辦法,特事特辦,重點引進(jìn)。

　　

7.用人單位要合理確定海外留學(xué)人才的工資報酬和相關(guān)待遇,以充分體現(xiàn)其能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)。事業(yè)單位對引進(jìn)的海外高層次留學(xué)人才,根據(jù)國家政策,經(jīng)批準(zhǔn)可以采取協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配方法,也可以發(fā)放高層次人才崗位津貼。國有大中型企業(yè)和其他單位引進(jìn)的海外留學(xué)人才的工資報酬和待遇,由用人單位與留學(xué)人才協(xié)商確定。海外留學(xué)人才到企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)或以技術(shù)入股取得明顯經(jīng)濟效益的,可以按照合同約定給予一定比例的提成;以專利、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)入股的,經(jīng)投資各方約定,可適當(dāng)提高技術(shù)入股分紅比例。

　　

8.引進(jìn)的具有中國國籍的海外留學(xué)人才,如已注銷戶口的,可憑其最后一次回國時持有的護(hù)照、就業(yè)單位及當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門出具的證明,辦理在當(dāng)?shù)氐穆鋺羰掷m(xù)。引進(jìn)的海外高層次留學(xué)人才,可以在我省自由選擇落戶地點。

　　

9.回國后暫時未就業(yè)的海外留學(xué)人才、海外自主創(chuàng)業(yè)的海外留學(xué)人才、工作單位不具有人事管理權(quán)的海外留學(xué)人才的人事檔案可以委托人才交流中心保管,其職稱評審、社會保險等事宜可委托人才交流中心辦理。

　　

10.出國前未就業(yè),或出國時辦理了辭職、離職等解除公職手續(xù)的海外留學(xué)人才,到我省非省直黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作的,可憑國(境)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書、留學(xué)回國人員證明、用人單位接收函、檔案保管證明、身份證等材料,到省留學(xué)回國服務(wù)機構(gòu)辦理《河南省留學(xué)人員就業(yè)報到證》,并憑證辦理相關(guān)就業(yè)、落戶手續(xù)。

　　

11.對引進(jìn)的海外高層次留學(xué)人才,用人單位要按照我省及本單位住房制度改革的有關(guān)政策提供住房或發(fā)給相應(yīng)的住房補貼。

　　

12.海外高層次留學(xué)人才隨遷配偶需要就業(yè)的,由引進(jìn)單位妥善安置。隨海外高層次留學(xué)人才生活的未成年子女,無論是否具有中國國籍,可選擇在當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀,當(dāng)?shù)亟逃块T要為其協(xié)調(diào)辦理入學(xué)手續(xù)。入選國家“千人計劃”和我省“百人計劃”的海外高層次留學(xué)人才的中國籍子女參加普通高等學(xué)校招生入學(xué)考試,總分加20分;外國籍子女報考國內(nèi)高等院校的,按照招收外國留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先錄取,報考我省省屬院校的,學(xué)費按本地學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　

13.海外高層次留學(xué)人才的職稱評審實行考核認(rèn)定的辦法,可參照其學(xué)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)水平直接申報相應(yīng)等級的專業(yè)技術(shù)職稱,不受任職年限、任職資格等限制。對符合條件的高層次海外留學(xué)人才,如果單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例已達(dá)到規(guī)定比例上限的,經(jīng)省人力資源社會保障廳審核后,可以單列崗位進(jìn)行申報和聘任。

　　

14.海外留學(xué)人員出國前的工齡與來豫工作后的工齡合并計算,在國(境)外取得碩士以上學(xué)位的,其攻讀學(xué)位的學(xué)習(xí)時間可合并計算為連續(xù)工齡,并視作基本養(yǎng)老保險繳費年限。已加入外國國籍或取得國(境)外永久居留權(quán)的海外留學(xué)人才(包括其隨行助手、配偶),在我省工作和創(chuàng)業(yè)期間可參加社會保險,享受相應(yīng)的社會保險待遇。

　　

15.對來豫工作和創(chuàng)業(yè)的海外留學(xué)人才,積極幫助其申請國家留學(xué)人員科研項目活動擇優(yōu)資助經(jīng)費和創(chuàng)業(yè)啟動經(jīng)費。引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才從事科研工作的,用人單位要根據(jù)科研工作需要落實科研經(jīng)費,并給予不低于20萬元的科研啟動經(jīng)費。

　　

16.積極鼓勵和支持海外留學(xué)人才參加國家和省有關(guān)重點項目、科技項目的申報和科研成果獎勵的評審。對在我省科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的海外留學(xué)人才,可按規(guī)定申報國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。建立優(yōu)秀海外留學(xué)人才表彰制度,對做出重大貢獻(xiàn)的海外留學(xué)人才,由政府給予表彰。

　　

17.海外留學(xué)人才在豫自主創(chuàng)業(yè)的,憑《海外留學(xué)人才身份證明》,享受國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。海外留學(xué)人才以知識產(chǎn)權(quán)投資入股的,經(jīng)法定評估機構(gòu)評估,工商部門予以登記;以高新技術(shù)成果出資的,允許超過注冊資本金的35%。

　　

18.加強海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。要完善海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園設(shè)施,為海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)提供辦公用房、廠房、設(shè)備和配套設(shè)施等。要配備專門人員,簡化審批手續(xù),增強服務(wù)意識,提升服務(wù)水平,拓展服務(wù)范圍,不斷探索在政策、人才、信息、培訓(xùn)、融資等方面為海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)提供支持的新方式、新途徑。

　　

19.建立多渠道籌措扶持海外留學(xué)人才資金機制,鼓勵海外留學(xué)人才來豫創(chuàng)業(yè)。建立健全包括政府資助、銀行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的投融資機制,幫助海外留學(xué)人才解決創(chuàng)業(yè)資金困難問題。對來豫創(chuàng)業(yè)、符合條件的海外高層次留學(xué)人才,省委、省政府給予一次性資金獎勵,創(chuàng)業(yè)所在地3年內(nèi)免費提供100平方米的辦公用房、100平方米的生產(chǎn)用房和100平方米的居住用房。

　　

20.充分發(fā)揮海外高層次留學(xué)人才的專業(yè)、技術(shù)、經(jīng)歷優(yōu)勢,建立海外高層次留學(xué)人才專家?guī)?選擇優(yōu)秀海外高層次留學(xué)人才進(jìn)入專家?guī)?積極吸納他們參與政府政策制定、決策咨詢、重大工程論證和有關(guān)項目的評估、評審工作。

　　

21.已加入外國國籍或取得國外永久居留權(quán)的海外高層次留學(xué)人才回國工作,可按國家規(guī)定申請《回國(來華)定居專家證》或《外國專家證》,并享受有關(guān)待遇。

　　

三、積極為海外留學(xué)人才提供出入境及居留便利

　　

22.引進(jìn)的已加入外國國籍的海外高層次留學(xué)人才及其外籍配偶、未滿18周歲子女,需辦理2-5年居留許可或多次F簽證的,可憑《海外高層次留學(xué)人才身份證明》和有關(guān)證明文件到公安機關(guān)辦理。

　　

23.來豫工作的海外高層次留學(xué)人才需辦理進(jìn)出境物品通關(guān)免稅手續(xù)的,可憑《海外高層次留學(xué)人才身份證明》到海關(guān)辦理。

　　

24.來豫定居或來豫1年以上(含1年)的海外高層次留學(xué)人才,進(jìn)境時攜帶屬于《海關(guān)總署關(guān)于實施〈中華人民共和國海關(guān)對高層次留學(xué)人才回國和海外科技專家來華工作進(jìn)出境物品管理辦法〉有關(guān)問題的通知》(署監(jiān)發(fā)〔2006〕622號)規(guī)定范圍內(nèi)合理數(shù)量的教學(xué)、科研和生活物品,除進(jìn)口機動車輛和國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征稅的品種外,海關(guān)均免稅驗放。對科研、教學(xué)物品,海關(guān)憑《海外高層次留學(xué)人才身份證明》及本人填寫的《旅客申報單》當(dāng)場放行;對個人生活用品,海關(guān)不限次數(shù),每次進(jìn)境均按規(guī)定辦理征、免稅審批和驗放手續(xù)。

　　

25.來豫工作的海外留學(xué)人才申請出國(境)進(jìn)修、考察、參加學(xué)術(shù)會議的,其所在單位要積極提供支持并報銷部分出差費用。

　　

四、加強對海外留學(xué)人才引進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　

26.要充分發(fā)揮海外留學(xué)人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會議的作用,定期召開聯(lián)席會議,研究解決引進(jìn)海外留學(xué)人才工作中的重大問題,協(xié)調(diào)引進(jìn)海外留學(xué)人才政策和具體事宜。人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用,教育、外僑、科技、財政、公安、工商、海關(guān)等部門要高度負(fù)責(zé),積極參與,共同推動海外留學(xué)人才引進(jìn)工作。

　　

27.各級政府和有關(guān)部門要高度重視海外留學(xué)人才引進(jìn)工作,把其納入議事日程,切實抓緊抓好。要結(jié)合本地、本部門實際,制定優(yōu)惠政策,落實財政投入,營造良好環(huán)境,使我省成為海外留學(xué)人才工作的理想之地、創(chuàng)業(yè)的聚集之地。

　　

以上意見,請認(rèn)真貫徹落實。

　　

河南省人民政府辦公廳

　　

二○一一年七月二十八日

　　

　　

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