人社部發(fā)[２０１１]８０號

　　

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局，各副省級市人力資源社會保障（人事）局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門：

　　

為深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，加大留學(xué)人才資源開發(fā)力度，進(jìn)一步做好“十二五”期間留學(xué)人員回國工作，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》、《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（２０１０－２０２０年）》，我部制定了《留學(xué)人員回國工作“十二五”規(guī)劃》。經(jīng)留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，研究制定具體規(guī)劃，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

人力資源和社會保障部

　　

二○一一年七月二十二日

　　

留學(xué)人員回國工作“十二五”規(guī)劃

　　

為深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，加大吸引海外留學(xué)人才的工作力度，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》、《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（２０１０－２０２０年）》，制定本規(guī)劃。

　　

一、規(guī)劃背景

　　

留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分，是國家的寶貴財富。黨和國家歷來高度重視留學(xué)人員工作，制定了“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的工作方針，提出了“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務(wù)”的工作要求。“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門結(jié)合實際，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，不斷加大工作力度，初步構(gòu)建起留學(xué)人員回國服務(wù)工作的政策框架體系和綜合服務(wù)體系，大力引進(jìn)海外高層次人才，支持留學(xué)人員回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)，使得我國留學(xué)人員回國工作取得了較大的突破。截止到２０１０年底，我國出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)190.54萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)已達(dá)63.22萬人，“十一五”期間留學(xué)人員回國新增人數(shù)達(dá)到39.93萬人。通過實施“海外高層次人才引進(jìn)計劃”（即“千人計劃”）已分５批共引進(jìn)１０００余名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地６７個。建成各級、各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園１５０多家，入園企業(yè)８０００多家，２萬余名留學(xué)人員在園內(nèi)創(chuàng)業(yè)，人力資源社會保障部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園３８家。廣大留學(xué)人員在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)。

　　

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾。世界各國對人才的開發(fā)空前重視，人才競爭特別是高層次人才的競爭愈演愈烈。目前我國留學(xué)人員回國工作還無法完全適應(yīng)激烈國際競爭的形勢，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：海外頂尖人才回國偏少，高層次留學(xué)人才引進(jìn)力度不夠；有些政策落實還不到位，經(jīng)費支持力度還需加大；人才引進(jìn)方式不夠靈活，服務(wù)工作還存在資源分散、水平不高、手段單一、產(chǎn)品缺乏等問題。留學(xué)人員回國工作面臨的任務(wù)還十分艱巨?！笆濉逼陂g是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在人才。廣大留學(xué)人員熱愛祖國、學(xué)有所成，許多人掌握了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的特需人才資源。實施更加開放的人才政策，加大留學(xué)人員回國工作力度，積極吸引和用好海外留學(xué)人才，既是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的必然要求。

　　

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　

（一）指導(dǎo)思想

　　

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，更好實施人才強國戰(zhàn)略，繼續(xù)貫徹“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的方針，按照“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務(wù)”的要求，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點，以提高留學(xué)人員回國工作的服務(wù)能力為基礎(chǔ)，加強制度建設(shè)，完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大投入力度，大力吸引海外高層次留學(xué)人才，充分發(fā)揮他們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的獨特作用，促進(jìn)留學(xué)人員回國工作、回國創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)的整體推進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的人才保障。

　　

（二）基本原則

　　

———堅持突出重點與整體推進(jìn)相結(jié)合。在穩(wěn)步擴(kuò)大吸引規(guī)模的同時，不斷優(yōu)化人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)，提升人才引進(jìn)質(zhì)量，重點引進(jìn)海外高層次人才和急需緊缺人才，著力引進(jìn)一批站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端的一流人才，以及具有廣闊發(fā)展?jié)摿Φ那嗄臧渭馊瞬?，帶動留學(xué)人員回國工作的整體推進(jìn)。

　　

———堅持回國工作與為國服務(wù)相結(jié)合。拓寬吸引渠道，創(chuàng)新引才方式，將回國工作、回國創(chuàng)業(yè)與為國服務(wù)結(jié)合起來，形成留學(xué)人才全職回國與短期合作互相促進(jìn)的引才機(jī)制，鼓勵用人單位不拘一格吸引人才，留學(xué)人才靈活多樣為國家作貢獻(xiàn)。

　　

———堅持引進(jìn)與培養(yǎng)使用相結(jié)合。緊密圍繞國家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求引進(jìn)人才，注重在重要崗位、重點項目、重大實踐左邊中培右邊養(yǎng)鍛煉和使用留學(xué)回國人員，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作生活條件。統(tǒng)籌海外人才與國內(nèi)人才，形成有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的育才、用才機(jī)制，促進(jìn)人才自主培養(yǎng)、內(nèi)生發(fā)展。

　　

———堅持市場配置與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，提高人才開發(fā)的效率和效益。強化政府在政策引導(dǎo)、項目示范、公共服務(wù)等方面的職能，形成政府推動、市場調(diào)節(jié)、資源共享、互惠互利的運行機(jī)制。

　　

（三）發(fā)展目標(biāo)

　　

總體目標(biāo)：根據(jù)今后五年國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善留學(xué)人員回國政策體系，健全留學(xué)人員回國服務(wù)體系，構(gòu)建全方位、多渠道、多層次、符合留學(xué)人員特點的引才機(jī)制和高效的留學(xué)人員回國工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用等各個方面和環(huán)節(jié)，建設(shè)一支高素質(zhì)、服務(wù)型的留學(xué)人員回國工作隊伍和一批高水平、專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)社會重點領(lǐng)域引進(jìn)并集聚一批高層次創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才，為留學(xué)回國人員充分發(fā)揮作用進(jìn)一步營造良好的環(huán)境和條件。

　　

具體目標(biāo)：“十二五”期間，留學(xué)回國人員新增人數(shù)達(dá)到５０萬人以上，吸引留學(xué)人員為國服務(wù)３０萬人次；新建各級、各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園５０個，全國總量達(dá)到２００個，其中人力資源社會保障部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園達(dá)到５０個以上，留學(xué)人員入園企業(yè)總量達(dá)到１５０００家。

　　

專欄１：“十二五”時期主要指標(biāo)

　　

指標(biāo)２０１０年基數(shù)２０１５年目標(biāo)屬性

　　

新增留學(xué)回國人員數(shù)（萬人）〔４０〕〔５０〕預(yù)期性

　　

吸引留學(xué)人員為國服務(wù)（萬人次）〔１５〕〔３０〕預(yù)期性

　　

留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（個）１５０２００預(yù)期性

　　

與地方共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（個）３８５０預(yù)期性

　　

留學(xué)人員入園企業(yè)（家）８０００１５０００預(yù)期性

　　

注：〔〕表示五年累計數(shù)。

　　

三、重點引進(jìn)領(lǐng)域

　　

“十二五”期間，留學(xué)人員回國工作緊密圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，以高層次創(chuàng)新型科技人才和經(jīng)濟(jì)社會重點領(lǐng)域急需緊缺人才為重點，大力吸引海外留學(xué)人才，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力人才保障。

　　

（一）堅持圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要，大力引進(jìn)海外頂尖人才和高層次創(chuàng)新型科技人才，提升自主創(chuàng)新能力

　　

根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型國家對人才的需求，加大海外頂尖人才和高層次創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)力度，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和重點科研基地、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，加強人才－項目－基地一體化建設(shè)，引進(jìn)并有重點地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　

（二）堅持圍繞發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺人才，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

　　

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整對人才的需求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海外人才引進(jìn)有機(jī)結(jié)合，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財會、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才，加快改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　

（三）堅持圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　

根據(jù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對人才的需求，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動并促進(jìn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保障。

　　

（四）堅持圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需緊缺人才，推動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展

　　

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對人才的需求，大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需緊缺人才，加大現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、左邊法律右邊、咨詢、會計、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)力度，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

　　

（五）堅持圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，大力引進(jìn)社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺人才，提高人民生活水平、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

　　

根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會對人才的需求，加大引進(jìn)海外高層次社會工作人才力度，在教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等社會發(fā)展重點領(lǐng)域大力引進(jìn)急需緊缺人才，帶動并促進(jìn)社會工作從業(yè)人員專業(yè)能力和素質(zhì)的整體提高，加強社會管理能力建設(shè)，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　

四、重點舉措

　　

“十二五”期間，以健全“一個機(jī)制”、建設(shè)“兩個體系”、實施“三項計劃”為抓手，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高服務(wù)能力，形成留學(xué)人員“回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)”三位一體、共同推進(jìn)的工作格局，全面推進(jìn)留學(xué)人員回國工作的深入開展。

　　

（一）健全留學(xué)人員回國工作機(jī)制

　　

充分發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議以及各?。▍^(qū)、市）留學(xué)人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會議的作用。加強政策實施的動態(tài)監(jiān)控，建立政策評估與動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強留學(xué)人員回國工作的溝通協(xié)調(diào)，加大地區(qū)、部門、行業(yè)間的交流合作，探索定期交流制度，及時推廣留學(xué)人員回國工作的典型經(jīng)驗，共同引導(dǎo)推進(jìn)留學(xué)人員回國工作的整體發(fā)展。

　　

（二）完善留學(xué)人員回國政策體系

　　

不斷完善“回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)”三位一體的留學(xué)人員回國服務(wù)工作政策體系。繼續(xù)完善海外高層次人才引進(jìn)、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)的各項政策措施，加強留學(xué)人員回國工作的政策配套、銜接，研究制定留學(xué)人員回國工作政策評估的具體措施。繼續(xù)加強海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道建設(shè)，不斷完善海外高層次人才入出境、戶籍管理、稅收、醫(yī)療待遇、社會保險、計劃生育、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項目申請、經(jīng)費資助、投融資等方面政策措施，研究制定為加入外籍的海外高層次人才辦理入出境、長期居留、永久居留（“綠卡”）提供便利的政策，完善“綠卡”待遇，制定健全留學(xué)人員回國工作服務(wù)體系的政策措施。

　　

（三）健全留學(xué)人員回國服務(wù)體系

　　

全面推進(jìn)留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)。以各地區(qū)、各部門留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，充分發(fā)揮國內(nèi)外各類留學(xué)人員組織、社會團(tuán)體的作用，搭建服務(wù)平臺，形成政府主導(dǎo)、社會參與、相互配合、上下互動的留學(xué)人員回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟。鼓勵各方面建立留學(xué)人員信息庫、留學(xué)人員科研項目庫、人才需求庫、回國（來華）專家?guī)斓雀黝悢?shù)據(jù)庫，按照分級分類、動態(tài)管理的原則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共建共享，構(gòu)建面向社會和廣大留學(xué)人員的留學(xué)回國工作信息平臺。不斷充實壯大服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強服務(wù)功能，完善服務(wù)政策，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，提升服務(wù)能力和水平。拓寬海外高層次留學(xué)人才回國綠色通道，探索在海外設(shè)立留學(xué)人員回國服務(wù)工作站，為留學(xué)人員提供全方位的服務(wù)。

　　

專欄２：留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟

　　

按照協(xié)商自愿的原則，以有關(guān)留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)或留學(xué)人員組織共同倡議、簽署合作協(xié)議的方式建立的非法人行業(yè)聯(lián)盟組織。成員主要包括留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員聯(lián)誼會以及其他為留學(xué)人員提供服務(wù)的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或群團(tuán)組織。服務(wù)聯(lián)盟以政府推動、市場運作、資源共享、互利互惠為原則，通過完善服務(wù)政策、壯大服務(wù)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、搭建服務(wù)平臺、開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，建立便捷高效的留學(xué)回國人員公共服務(wù)體系。

　　

（四）加強海外高層次人才引進(jìn)工作

　　

以配合實施“千人計劃”為龍頭，依托國家重點創(chuàng)新項目、重點學(xué)科和重點實驗室、中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺，加大海外高層次人才的引進(jìn)力度，大力引進(jìn)重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才。鼓勵國有機(jī)構(gòu)開放高級專業(yè)技術(shù)崗位、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)崗位面向海內(nèi)外招聘優(yōu)秀人才。進(jìn)一步完善并實施“長江學(xué)者獎勵計劃”、“百人計劃”等人才引進(jìn)計劃，推動地方的創(chuàng)新人才引進(jìn)計劃，形成海外高層次人才引進(jìn)工作體系。加大高層次留學(xué)人才回國資助的力度，做好留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助工作。繼續(xù)做好回國（來華）定居專家工作，提高服務(wù)水平和能力。發(fā)揮好“千人計劃”專門服務(wù)窗口的作用，落實引進(jìn)人才的各項優(yōu)惠政策，按照特事特辦、一事一議的原則，提供全程專門服務(wù)。引導(dǎo)用人單位強化主體意識，做好選拔引進(jìn)人選、搭建工作平臺、提供服務(wù)保障等工作。

　　

專欄３：海外高層次人才引進(jìn)計劃（千人計劃）

　　

由中央組織部、人力資源社會保障部會同教育部、科技部、人民銀行、國資委、中科院和有關(guān)主管部門組織實施。從２００８年開始，用５－１０年時間，在國家重點創(chuàng)新項目、重點學(xué)科和重點實驗室、企業(yè)和國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進(jìn)并有重點地支持一批海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。入選者由中央組織部、人力資源社會保障部授予“國家特聘專家”稱號，中央財政給予每人１００萬元人民幣的一次性補助，有關(guān)地方或部門給予配套支持。

　　

專欄４：高層次留學(xué)人才回國資助

　　

探索建立急需緊缺海外高層次人才引進(jìn)制度，形成多方共同支持的人才引進(jìn)機(jī)制，重點資助我國急需發(fā)展的信息科學(xué)、生命科學(xué)、新材料、新能源、先進(jìn)制造業(yè)、航空航天等領(lǐng)域，以及關(guān)系國計民生或有重要影響的行業(yè)引進(jìn)高級專家或高級管理人才。中央財政一次性提供工作資助金３０萬元人民幣，各有關(guān)地區(qū)和部門提供至少１∶１比例的配套資金。

　　

專欄５：留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助

　　

中央財政對留學(xué)回國人員從事國家或省部級重點攻關(guān)項目、重大技術(shù)改造項目、具有廣泛應(yīng)用前景的新技術(shù)研究開發(fā)等項目進(jìn)行資助，分為三檔：重點項目資助，額度為１０萬－２０萬元人民幣；優(yōu)秀項目資助，額度為５萬－１０萬元人民幣；項目啟動資助，額度為２萬－５萬元人民幣。

　　

（五）促進(jìn)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)

　　

以實施“中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”為支撐，大力支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)支持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大財政支持力度，建立國家留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持資金和創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)、吸引重點領(lǐng)域、行業(yè)急需緊缺專門人才回國創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，完善對留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的金融支持，推進(jìn)建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器建設(shè)，以建立留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會、舉辦留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班等方式加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作。加強對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的引導(dǎo)和管理，建立國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園評估體系，開展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園規(guī)范化建設(shè)。

　　

專欄６：中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃

　　

人力資源社會保障部每年在全國范圍內(nèi)遴選一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的留學(xué)回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動階段予以重點支持，以加快其科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。重點創(chuàng)業(yè)項目一次性給予創(chuàng)業(yè)支持資金５０萬元人民幣，優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，一次性給予創(chuàng)業(yè)支持資金２０萬元人民幣。相關(guān)地方給予相應(yīng)配套資金支持。

　　

專欄７：留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會

　　

由人力資源社會保障部會同歐美同學(xué)會共同成立。專家委員會成員由風(fēng)險投資、市場營銷、企業(yè)管理等方面的專家以及創(chuàng)業(yè)成功的留學(xué)人員企業(yè)家、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園負(fù)責(zé)人等組成。主要通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、開展深度合作、推介優(yōu)秀企業(yè)等形式為留學(xué)人員企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，助推留學(xué)人員企業(yè)快速成長。

　　

（六）鼓勵海外人才以多種形式為國服務(wù)

　　

以實施“海外赤子為國服務(wù)行動計劃”為基礎(chǔ)，整合各項為國服務(wù)活動再上新臺階。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門留學(xué)人員為國服務(wù)活動，加大政策、資金和人才支持力度，制定各種有針對性的人才計劃吸引海外人才為國服務(wù)。鼓勵服務(wù)形式創(chuàng)新，繼續(xù)辦好多種形式的留學(xué)人才、項目交流會、留學(xué)人員為國服務(wù)團(tuán)等活動。鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高校設(shè)立短期流動崗位，聘用海外高層次創(chuàng)新人才回國開展合作研究、兼職、學(xué)術(shù)交流或講學(xué)。進(jìn)一步實施“春暉計劃”等項目，鼓勵海外留學(xué)人才以個人或團(tuán)隊的形式為國服務(wù)。鼓勵海外留學(xué)人員組織回國建立為國服務(wù)基地，支持他們結(jié)合國內(nèi)重點領(lǐng)域、行業(yè)的需要開展專項為國服務(wù)活動。

　　

專欄８：海外赤子為國服務(wù)行動計劃

　　

為鼓勵廣大留學(xué)人員以多種方式為國服務(wù)、智力報國，人力資源社會保障部對有關(guān)部門、地方組織的規(guī)模較大、比較有代表性的留學(xué)人員為國服務(wù)活動提供政策支持、信息支持和資金支持，加大服務(wù)保障力度。資助共三類：一是特別資助，每項給予２０萬元人民幣；二是重點資助，每項給予１５萬元人民幣；三是一般資助，每項給予１０萬元人民幣。

　　

五、組織實施

　　

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

　　

各級人力資源社會保障部門要堅持黨管人才原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家留學(xué)人員回國工作方針政策，充分發(fā)揮政府人才工作綜合管理部門的職能作用，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識開發(fā)海外留學(xué)人才的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，把留學(xué)人員回國工作作為實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，提上重要議事日程，積極推動留學(xué)人員回國工作取得新的進(jìn)展。

　　

（二）完善政策，強化服務(wù)

　　

進(jìn)一步完善吸引留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)的政策措施，著力加強政策的配套和落實。不斷加強留學(xué)人員回國工作隊伍和機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升能力素質(zhì)，健全規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序，進(jìn)一步提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，為廣大留學(xué)人員提供便捷高效的服務(wù)。

　　

（三）突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　

充分發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強溝通，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的留學(xué)人員回國工作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮政府留學(xué)人員回國工作綜合管理部門的職能作用，明確各有關(guān)部門的工作分工，調(diào)動有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織的積極性，充分發(fā)揮企事業(yè)等用人單位的主體作用，發(fā)動全社會力量做好海外人才引進(jìn)工作，形成工作合力，營造有利于吸引海外人才的社會共識和良好氛圍，共同推動留學(xué)人員回國工作的可持續(xù)發(fā)展。

　　

（四）開放合作，擴(kuò)大交流

　　

實施更加開放的人才政策，探索建立與國際接軌的人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等機(jī)制。加強與國際高水平人力資源機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的交流與合作，積極開展地區(qū)、行業(yè)人才引進(jìn)工作的經(jīng)驗交流，不斷創(chuàng)新工作方法，推動留學(xué)回國工作更好地開展。

　　

（五）狠抓落實，加強督查

　　

各級人力資源社會保障部門要根據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合實際情況，因地制宜，突出重點，抓緊制定本地區(qū)、本部門“十二五”留學(xué)人員回國工作的具體規(guī)劃，加強規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)控和督促檢查，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃的順利實施。