跨門經(jīng)營(yíng)、違法建筑、市容環(huán)境、房屋租賃、文明施工、住房保障……隨著社會(huì)法治建設(shè)的不斷健全，城管行政執(zhí)法領(lǐng)域不斷“升級(jí)擴(kuò)容”，人民群眾對(duì)于城管行政執(zhí)法效能也有了更多的期待。面對(duì)房屋租賃這個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、接觸度不高的全新執(zhí)法領(lǐng)域，靜安寺街道城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)（以下稱“靜安寺街道城管中隊(duì)”）沒有退縮，而是迎難而上，用啃“硬骨頭”的勇氣和毅力，邊學(xué)邊做，通過加強(qiáng)對(duì)新劃轉(zhuǎn)職能的學(xué)習(xí)和新執(zhí)法事項(xiàng)的課題研討，持續(xù)提升管理智慧和執(zhí)法效能，成功辦結(jié)上海首起外籍人士因新冠疫情無法回國(guó)辦理租賃合同備案違法事項(xiàng)，為辦理此類違法事項(xiàng)提供了可供借鑒的執(zhí)法新路徑。

執(zhí)法遇“瓶頸”，租賃合同無法登記備案

今年2月，靜安寺街道城管中隊(duì)在對(duì)某房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司提供的業(yè)務(wù)記錄臺(tái)帳及所有租賃合同中，有4份租賃合同沒有按規(guī)定辦理租賃合同登記備案手續(xù)，遂責(zé)令當(dāng)事人限期整改。

事隔兩個(gè)月，該4份租賃合同中只有兩份按要求辦理了租賃合同登記備案，另外兩份編號(hào)分別為左邊“”右邊和左邊“”右邊的租賃合同仍未完成備案登記。

經(jīng)調(diào)查，租賃合同編號(hào)為左邊“”右邊的房屋出租人持香港護(hù)照和英國(guó)護(hù)照，無中華人民共和國(guó)居民身份證，因此無法通過線上辦理途徑進(jìn)行租賃合同登記備案。另外，由于全球新冠肺炎疫情的影響，房屋出租人無法返回中國(guó)在現(xiàn)場(chǎng)辦理租賃合同登記備案。同樣的情況也發(fā)生在租賃合同編號(hào)為左邊“”右邊的房屋出租人身上。由于本人在國(guó)外感染新冠病毒無法返回中國(guó)，且持有的是臺(tái)灣通行證和美國(guó)護(hù)照，無中華人民共和國(guó)居民身份證，因此同樣都無法完成租賃合同登記備案。

盡管這兩名房屋出租人都有辦理租賃合同登記備案的意愿，但是受限于各種客觀現(xiàn)實(shí)情況和左邊法律右邊規(guī)定只能擱置辦理備案手續(xù)。面對(duì)這樣一個(gè)從未遇到過的執(zhí)法“瓶頸”，經(jīng)辦此案的靜安寺街道城管中隊(duì)隊(duì)員王杰陷入沉思：是就此擱置？還是在左邊法律右邊法規(guī)許可的范圍內(nèi)，尋找可能的柔性執(zhí)法手段為當(dāng)事人解決這個(gè)棘手的難題？

突破“瓶頸”，以筆錄形式確認(rèn)事實(shí)

采訪中，靜安寺街道城管中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)肖明告訴記者，目前上海市租賃合同備案辦理主要有線下和線上兩個(gè)辦理渠道。其中，線下辦理要求租賃雙方當(dāng)事人到場(chǎng)，到房屋所在地社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。線上辦理又分為兩種：一種是委托具有網(wǎng)簽備案一體化資格的企業(yè)進(jìn)行一站式辦理和打印租賃備案通知書；另一種是通過“隨申辦”自行辦理，而外籍人士必須現(xiàn)場(chǎng)辦理，無法通過“隨申辦”進(jìn)行辦理，且外籍人士如果證件用外國(guó)文字書寫，在提交護(hù)照的同時(shí)，需要提交有資質(zhì)的翻譯公司所提供的護(hù)照中文譯本。因此，上述兩份合同均無法完成租賃合同備案辦理。

面對(duì)行政執(zhí)法的“瓶頸”，靜安寺街道城管中隊(duì)及時(shí)向靜安區(qū)城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)行匯報(bào)，探索解決該事項(xiàng)的可行之路。由于整改不符合要求行政執(zhí)法案件無法結(jié)案，在靜安區(qū)城管執(zhí)法局的指導(dǎo)幫助下，靜安寺街道城管中隊(duì)經(jīng)過充分研究以及向相關(guān)部門的政策咨詢后，最終決定通過對(duì)房屋出租人委托人制作訊問筆錄的形式，將兩份租賃合同無法辦理合同登記備案的實(shí)際情況進(jìn)行說明，并予以確認(rèn)，視作完成行政執(zhí)法程序。再結(jié)合中隊(duì)前期對(duì)違法主體、違法事實(shí)的確認(rèn)，該案在經(jīng)過三個(gè)多月的努力后，終于順利辦結(jié)。案件當(dāng)事人也因?yàn)?份租賃合同未備案且限期整改不符合要求，被處以元罰款。

學(xué)透法規(guī)，執(zhí)法管理效能再提升

說起這件特殊的行政處罰案件，肖明表示，房屋租賃相關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)“劃轉(zhuǎn)”進(jìn)入城管部門后，隊(duì)員們沒有因?yàn)椴皇煜I(yè)務(wù)和有關(guān)左邊法律右邊法規(guī)而停下來，而是邊學(xué)習(xí)邊探索，不斷的在工作中積累經(jīng)驗(yàn)?！懊恳淮蔚男姓?zhí)法都不是為了進(jìn)行處罰，而是要讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到違法行為，進(jìn)而把問題解決好。這起案件順利辦結(jié)的最大意義并不是完成了一起案件，而在于給實(shí)際執(zhí)法中遇到類似‘瓶頸’提供了一種可行的解決思路和參考路徑，讓執(zhí)法效能的提升真實(shí)可感。”肖明說，城市管理行政執(zhí)法并不是對(duì)照法條和規(guī)定一罰了事，更是在遵循左邊法律右邊的前提下，有人性化、有溫度的規(guī)范執(zhí)法。

肖明還介紹說，中隊(duì)將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把與房屋租賃有關(guān)的左邊法律右邊法規(guī)學(xué)透悟透，熟悉掌握和靈活運(yùn)用涉及取消網(wǎng)簽的13個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)、涉及輕微違法違規(guī)行為免罰清單的3個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)，同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未備案、租賃合同未備案，擅自發(fā)布房源、交易前不書面告知事項(xiàng)等違法行為，持續(xù)規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)。

（圖片由靜安寺街道城管中隊(duì)提供）

上觀號(hào)作者：上海靜安