來源：新京報

美國放寬留學(xué)生入境限制，但還有四個障礙沒消除

■觀察家

美國社會真正難以解決的，是結(jié)構(gòu)性問題。

當(dāng)?shù)貢r間4月27日，美國國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布最新政策指引，將記者、有學(xué)術(shù)目的的留學(xué)生列入“國家利益豁免”，符合條件者將被允許直接進(jìn)入美國，而無需在第三國中轉(zhuǎn)14天。

這意味著廢除了特朗普2020年頒布的針對中國留學(xué)生的限制措施。當(dāng)然，也不只是為中國留學(xué)生解禁，其實是為多數(shù)在美國就學(xué)的國際留學(xué)生解禁。特朗普去年先后簽署了兩份帶有濃烈政治博弈色彩的總統(tǒng)令，限制過去14天到訪過中國大陸地區(qū)、伊朗的旅客入境美國。

盡管今年1月底，拜登上臺后簽署總統(tǒng)令，將入境限制面拓寬，但他在上臺之初就宣布將廢除特朗普的一系列“教育鎖國”政策。從這個角度說，放寬國際留學(xué)生的入境限制，屬于拜登新政的規(guī)定動作，而其另一個動機(jī)則是要緩解美國高校的財政危機(jī)。

據(jù)美國國際教育工作者協(xié)會統(tǒng)計，2019-2020年度，共有超過100萬國際學(xué)生在美國高校就讀，給美國經(jīng)濟(jì)帶來了387億美元的收入。而2020年秋季入學(xué)的國際學(xué)生數(shù)量下降，給美國高校帶來了30億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

表面看，美國高校遭受的損失不算大，但關(guān)鍵是趨勢不好。中國是美國最大國際留學(xué)生來源，對美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占了國際留學(xué)生的一半。而從去年到今年，中國留學(xué)生赴美意愿顯著下降。據(jù)調(diào)查，英國現(xiàn)在已經(jīng)取代美國，成為中國留學(xué)生首選目標(biāo)。

而且，拜登雖然取消了限制中國留學(xué)生入境的禁令，但依然有一些技術(shù)性障礙沒消除。

一是面簽依然困難。疫情暴發(fā)后，美國駐華使領(lǐng)館基本處于關(guān)閉狀態(tài)，到現(xiàn)在也只有北京和廣州開放了F1簽證預(yù)約，而且放號就秒空。這就導(dǎo)致需要申請簽證或簽證過期的留學(xué)生，目前還很難面簽。

二是特朗普時期的限制政策還有隱患。比如，特朗普限制中國軍方背景的留學(xué)生和研究人員赴美。何謂軍方背景，具有無限彈性的解讀空間。拜登政府目前也無意明確解釋。這將給中國赴美留學(xué)、訪學(xué)人員帶來安全隱患。

三是直航問題沒有解決，赴美直航航班一票難求，多數(shù)留學(xué)生還是只能通過中轉(zhuǎn)方式赴美，成本其實降低不了。

四是防疫政策對接還有縫隙。根據(jù)目前美國的防疫要求，所有入境人員需要提供新冠檢測陰性證明，一些高校還要求學(xué)生在復(fù)課前完成新冠疫苗接種。這其實等同于檢測手段和疫苗互認(rèn)，但需要官方認(rèn)可。

這些技術(shù)性問題有待時間解決。但真正難以解決的，還是結(jié)構(gòu)性問題。如美國的種族歧視、社會治安問題、新冠疫情和政治不確定性。這是中國留學(xué)生赴美最需要考量的風(fēng)險因素。

□徐立凡（專欄作家）

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