本報(bào)記者胡金華上海報(bào)道
嚴(yán)格的人才落戶政策，讓上海這座立志成為國(guó)際金融中心的超大型城市在控制人口規(guī)模和搶奪高端人才方面多年來(lái)一直首鼠兩端。盡管對(duì)于高精尖人才，上海不吝懷抱，但是更多的人依然被擋在落戶門檻之外。
而在9月23日，上海發(fā)布的一份《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》（下稱“辦法）激起了波瀾，業(yè)內(nèi)人士直呼這份辦法預(yù)示著上海也開(kāi)始向其它一線甚至二三線城市看齊，甚至是要“搶人”了！
《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到，這份由上海學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的辦法文件，明確提出了將之前“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立對(duì)本科階段為國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件即可落戶”的政策，范圍擴(kuò)大至在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！?；在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”包括上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)4校應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件即可直接落戶。此外，文件還提到世界一流大學(xué)建設(shè)高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件即可落戶。因此，交大、復(fù)旦、同濟(jì)和華師大的本科、碩士、博士應(yīng)屆畢業(yè)生符合申報(bào)條件即可直接落戶。
“一個(gè)顯著的變化是，以前在上海本地高校畢業(yè)的學(xué)生在上海就業(yè)，都是屬于集體戶口，如果去外地，戶口還會(huì)遷回原籍或者外地?，F(xiàn)在以復(fù)旦、交大、同濟(jì)以及華師大為例，這四所學(xué)校的本碩博三類學(xué)生只要積分達(dá)到72分評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就可以落戶。最大的利好是這些畢業(yè)生將有資格在上海買房，享受一系列等同于上海戶籍的各項(xiàng)社保、子女教育、醫(yī)療等資源。”對(duì)此，上海交大人文學(xué)院教授陸真對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
人才落戶新政劃重點(diǎn)
本報(bào)記者梳理歷年上海人才積分落戶政策發(fā)現(xiàn)，23日公布的辦法，保持了一直以來(lái)的72分的要求以外，最重要的是有四點(diǎn)變化：一是應(yīng)屆博士（免打分）直接符合72分標(biāo)準(zhǔn)落戶上海，對(duì)學(xué)校和專業(yè)基本沒(méi)有要求；其次是世界一流大學(xué)建設(shè)高校（另附名單）碩士應(yīng)屆畢業(yè)生直接符合72分標(biāo)準(zhǔn)落戶上海，而且中科院上海各所，以及上?？萍即髮W(xué)和上海紐約大學(xué)的應(yīng)屆碩士畢業(yè)同樣如此；第三是如果考取碩士研究生之后，學(xué)校不在世界雙一流學(xué)校名單中，但是所就讀的學(xué)科是世界雙一流學(xué)科的話，也可以憑應(yīng)屆生政策落戶上海；第四如果繼續(xù)保持本科是北大清華的應(yīng)屆生，現(xiàn)在增加了上海的世界一流大學(xué)建設(shè)高校本科同樣可以落戶上海。
“比如說(shuō)你本科是清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)這幾所大學(xué)中的一所，那么從今年政策實(shí)行開(kāi)始，應(yīng)屆畢業(yè)生直接符合72分標(biāo)準(zhǔn)落戶上海。但是繼續(xù)保持本科是北大清華的應(yīng)屆生是什么意思呢？就是說(shuō)如果你考取碩士的時(shí)候，學(xué)校和學(xué)科并不在雙一流學(xué)校名單中，但是你本科是雙一流名單中的學(xué)校，那么在你碩士研究生應(yīng)屆畢業(yè)的時(shí)候，你同樣可直接符合72分標(biāo)準(zhǔn)落戶上海?！睂?duì)此，上海一位長(zhǎng)期研究人才引進(jìn)的負(fù)責(zé)人唐杰（化名）對(duì)本報(bào)記者表示。
在新辦法實(shí)施后，有多少今年上海四所學(xué)校的本科碩士博士畢業(yè)能直接落戶上海，也成為關(guān)注焦點(diǎn)。
對(duì)此，唐杰表示，上述4所大學(xué)理論上能帶來(lái)上萬(wàn)的高素質(zhì)人才落戶上海，但考慮到上海本地生源、畢業(yè)后相當(dāng)比例學(xué)生本就會(huì)在上海工作等情況，新政真正能夠帶來(lái)的增量其實(shí)要低得多。
本報(bào)記者也查閱復(fù)旦大學(xué)2019年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告了解到，該校2019屆畢業(yè)生總?cè)藬?shù)達(dá)7726人，其中本科生2542人、碩士生3782人、博士生1402人。其中，3623名畢業(yè)生奔赴西部地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)就業(yè)，服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，選擇長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的畢業(yè)生有2984人，數(shù)量最多。
同濟(jì)大學(xué)2019屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告則顯示，該校2019年畢業(yè)生總數(shù)為7535人，其中，博士畢業(yè)生648人，碩士畢業(yè)生3087人，本科畢業(yè)生3800人。畢業(yè)生生源主要集中在華東、華中、華北地區(qū)，其中生源為華東地區(qū)的畢業(yè)生最多。
上海交通大學(xué)2019年畢業(yè)生共8944人（不含港澳臺(tái)及留學(xué)生），其中博士生1352人，碩士生4035人，本科生3557人。從就業(yè)地域來(lái)看，上海交通大學(xué)畢業(yè)生主要就業(yè)省市為上海市，博士生、碩士生和本科分別為772人、2407人和539人。除上海市外，畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)較多的省市依次有：廣東省、浙江省、江蘇省和北京市，畢業(yè)生總體更傾向于在東部地區(qū)就業(yè)。
而上海華東師大2019屆畢業(yè)生共6891人，包括本科生3249人、碩士3112人、博士529人，另有高職學(xué)歷1人。從就業(yè)地域分布看，超過(guò)八成畢業(yè)生選擇在東部地區(qū)就業(yè)。其中，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)就業(yè)比例高達(dá)72.87%，留滬就業(yè)比例為61.49%。另外，前往東北地區(qū)就業(yè)的比例最低，僅為0.57%。
“從新政看出，上海是希望本地四所大學(xué)更多的畢業(yè)生留滬就業(yè)，其實(shí)根據(jù)以前的數(shù)據(jù)也能反映出這些高校畢業(yè)生大部分都留在上海，而且獲得落戶的機(jī)會(huì)也比較高，那么現(xiàn)在這個(gè)新政放開(kāi)能夠產(chǎn)生的增量是否會(huì)出現(xiàn)井噴，還有待觀察。不過(guò)對(duì)于外地的雙一流學(xué)校，相信這個(gè)吸引力還是比較大的，上海畢竟作為國(guó)際性城市比其它城市更有優(yōu)勢(shì)?！睂?duì)此，上海市公安局戶籍管理部門的一位匿名人士也向本報(bào)記者表示。
漸進(jìn)式放開(kāi)搶人才
事實(shí)上，從2018年起，上海開(kāi)始逐漸放開(kāi)人才落戶的政策，及至今年剛剛發(fā)布的辦法，上海人才落戶的門檻愈加降低。
“城市，意味著人的聚集。如果沒(méi)有大量的城市人口，沒(méi)有持續(xù)不斷的流入人口，這樣的城市很容易陷入停滯的陷阱。而且有人口凈流入的城市，居民的房產(chǎn)也才保值增值，否則房?jī)r(jià)不但不漲，甚至?xí)碌??！睂?duì)此，有上海房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士指出。
值得關(guān)注的是，近年來(lái)國(guó)內(nèi)各大城市紛紛出大招拼搶人才，從2017年以武漢、成都為首的二線城市喊出“留住百萬(wàn)大學(xué)生”的口號(hào)開(kāi)始，二線城市此起彼伏地推出各種人才新政，落戶、購(gòu)房、創(chuàng)業(yè)、租房、生活補(bǔ)貼、配套保障等優(yōu)惠政策層出不窮。杭州、南京、蘇州、無(wú)錫、寧波等城市更是明爭(zhēng)暗斗，加入“搶人”大戰(zhàn)。
到了2018年，城市人才爭(zhēng)奪愈演愈烈，一線城市以及新一線城市按捺不住加入戰(zhàn)局，一場(chǎng)史無(wú)前例的搶人風(fēng)暴正席卷全國(guó)并且持續(xù)升級(jí)。2018年3月北京出臺(tái)“近十年最寬松的落戶政策”，5月天津推出“直轄市史上最低落戶門檻”。
而上海直到2018年3月26日，才發(fā)布了《上海加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案》，這份方案顯示13個(gè)科技領(lǐng)域的人才及其家屬可直接落戶上海；2018年8月3日，上海學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)公布了《2018年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》。當(dāng)年的政策增加了以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立對(duì)本科階段為國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)（列入普通高校國(guó)家統(tǒng)一招生計(jì)劃，全日制且完成學(xué)業(yè)并取得相應(yīng)的畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)）的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件即可直接落戶的綠色通道政策。2018年符合該政策的申請(qǐng)，受理時(shí)間可延期至2018年12月31日。
2019年8月6日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》全文公布，受人矚目的是在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，人才居住證轉(zhuǎn)戶籍，年限從原來(lái)的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年。同時(shí)，外來(lái)人口買房資格從社?；騻€(gè)稅需要繳納5年降至繳納3年，購(gòu)房資格從原來(lái)的居民家庭調(diào)整為個(gè)人。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)則分析指出，上海一系列的落戶政策，目標(biāo)非常明確：人才，高質(zhì)量、高收入的人才且是年輕人；跟以往不同的是這一次上海有所放大，不僅境外高端人才，而且境內(nèi)高學(xué)歷人才都有望納入政策之中，定位更加清晰，影響也更為深遠(yuǎn)。一線城市與其他城市之間的人才需求正在分化，馬太效應(yīng)顯現(xiàn)，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱。
責(zé)任編輯：徐蕓茜主編：公培佳
