上海制定緊缺人才目錄，對總部實施引進補貼

集聚高技能高素養(yǎng)的復(fù)合型人才既是提升城市國際競爭力的根本，也是吸引總部企業(yè)、發(fā)展總部經(jīng)濟的核心要求。比如，紐約市政府在市政環(huán)境美化和保護方面投入了大量資金，并竭力建設(shè)起與總部經(jīng)濟息息相關(guān)的會展、金融保險等諸多領(lǐng)域的服務(wù)支撐體系，吸引了大量高素質(zhì)的移民人才，畫廊、博物館等獨特而優(yōu)越的文化娛樂生活設(shè)施吸引了大批高素質(zhì)人群。新加坡通過宜居的綠化體系、完善的醫(yī)療保險和穩(wěn)定的社會治安吸引優(yōu)秀人才，有30%來自國外的信息與通信專業(yè)技術(shù)人員，高等院校中近40%的教職人員為外國人。相比而言，上海還有一定的提升空間：

受高房價等因素影響，年輕研發(fā)人才流失率在增加。非戶籍高校畢業(yè)生更愿意到二線城市，比如，成都、西安、南京和杭州或二線城市的分支機構(gòu)工作，加上兄弟省市對吸引技術(shù)人才日益重視，開出了各類優(yōu)惠條件。比如，幫助落戶、數(shù)年個稅返還補貼、內(nèi)部培訓(xùn)補貼培訓(xùn)費、解決子女在市重點學校就學名額、提供購房折扣等。

與北京等地相比，上海目前對外籍人士在滬工作居留許可時限劃分仍較保守，有半年期、一年期等短期檔，對于人員的許可審定較為嚴格。比如，外籍員工的工作合同為三年期，而審核后簽發(fā)的為一年期的工作居留許可，需要外籍員工每年申請一次，間接提高了行政成本，降低了工作便利度。

在上海的跨國公司地區(qū)總部召開區(qū)域性會議時，和北京、深圳不同，上海對外籍入境的商務(wù)簽證往往只涵蓋外籍高管本人，并未延伸擴展至高管隨行家眷，便利度不夠。

一些大規(guī)模的外資企業(yè)目前涉及行政服務(wù)方面多依托外包供應(yīng)商來提供相關(guān)服務(wù)。比如，高管開通手機卡、高管子女教育、醫(yī)療服務(wù)、個人保險等，而對于一些人員規(guī)模暫時不大但屬于科創(chuàng)型的優(yōu)質(zhì)外企而言（該類企業(yè)一般先在滬設(shè)立辦事處，隨后根據(jù)規(guī)模逐漸成長為總部），缺少獲取專業(yè)服務(wù)的平臺渠道，將阻礙其擴大規(guī)模在滬設(shè)立總部的意愿。

針對這些問題，我們在此提出如下建議：

加快構(gòu)建國際化的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，要加強對總部企業(yè)國際化專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的需求研究。將本土培育和國際引進相結(jié)合，推動專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善，除了提供能服務(wù)總部業(yè)務(wù)全球化的左邊法律右邊、維權(quán)、交易、咨詢等市場專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)外，還應(yīng)關(guān)注配套行政服務(wù)的平臺，有效降低企業(yè)的行政成本，保障總部企業(yè)各類國內(nèi)國際業(yè)務(wù)高效開展。另一方面，圍繞特色總部集聚區(qū)構(gòu)建專業(yè)服務(wù)子網(wǎng)絡(luò)。比如，張江高科技園集成電路產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建軟件外包、戰(zhàn)略咨詢、金融保險、產(chǎn)權(quán)保護等總部企業(yè)需求的專業(yè)服務(wù)子網(wǎng)絡(luò)。

探索先行先試，推進總部人才出入境便利化。一方面，可以借鑒部分省市經(jīng)驗，比如北京，對總部企業(yè)外籍人員需在常住的，提供《外國人就業(yè)證》或《外國專家證》等相關(guān)證明材料后，更多綜合參考工作合同的年限進行相對匹配的居留許可簽發(fā)。可參照北京等部分城市，適度放開外籍高管隨行家眷入境簽證受理。另一方面，在臨港新片區(qū)內(nèi)對于商務(wù)人員臨時入境方面先行先試，進一步擴大開放。

通過人才雇傭補貼方式，鼓勵企業(yè)招賢納士?？刹捎弥苯友a貼和報銷獵頭中介費兩種方式。在高端人才引進方面，制定相應(yīng)的緊缺人才目錄和補貼標準，對總部引進人才實施專項補貼。

打造更為便捷、高效、國際化的營商環(huán)境。一方面，在行政服務(wù)中心建立總部專務(wù)窗口，全面推動無紙化申報的便利性，開通綠色通道、容錯受理等便利措施，為總部企業(yè)獲取行政服務(wù)提供便捷。比如，跨國企業(yè)反映，為外籍高管開具稅務(wù)匯算清繳證明（外籍需回母國進行稅務(wù)申報使用）非常不便捷，至少需要到稅務(wù)部門線下窗口跑2次，無法使用“一網(wǎng)通辦”等在線材料提交。另一方面，暢通“一網(wǎng)通辦”各環(huán)節(jié)，以“源頭錄入，同步共享”推動數(shù)字政務(wù)服務(wù)集成化。當前，企業(yè)辦理跨部門業(yè)務(wù)需要在不同平臺注冊審批，增加了企業(yè)重復(fù)辦理業(yè)務(wù)手續(xù)負擔。比如，企業(yè)跨區(qū)遷移、企業(yè)注銷、產(chǎn)業(yè)項目落地、惠企政策查詢、企業(yè)訴求處理、納稅、跨境貿(mào)易、招投標、動產(chǎn)抵押等，建議在涉及跨部門業(yè)務(wù)時，接收企業(yè)業(yè)務(wù)辦理的第一部門作為流程再造的負責部門，實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)共享與關(guān)聯(lián)。

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