記者聶琳

萬眾期待的上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)終于揭開謎底，花落臨港地區(qū)。8月6日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱“總體方案”）指出，新片區(qū)將對標(biāo)國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

根據(jù)總體方案，到2025年，新片區(qū)將建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強，經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

上海自貿(mào)區(qū)作為我國自貿(mào)區(qū)“1+3+7+1”“雁形陣”中的“領(lǐng)頭雁”，在過去6年建設(shè)中形成了一系列成功經(jīng)驗：從探索資本項目可兌換、推進投資便利化，到探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，顯著提升了上海的營商環(huán)境。作為全國自貿(mào)區(qū)雁陣的“領(lǐng)頭雁”，此次上海自貿(mào)試驗區(qū)增設(shè)新片區(qū)相較于2014-2015年的那一輪擴圍意義更為深遠。

四個方面的創(chuàng)新和提升

建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，是左邊習(xí)近平右邊總書記去年11月在首屆中國國際進口博覽會上交給上海的新的三項重大任務(wù)之一。從消息提出起，各界就已經(jīng)形成了一個普遍的共識，就是上海自貿(mào)區(qū)增設(shè)新片區(qū)并不是簡單地增加一片新的自貿(mào)區(qū)，而是對外開放政策的升級和制度的變革。

商務(wù)部副部長王受文在國務(wù)院新聞辦公室就“上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)總體方案有關(guān)情況”召開的發(fā)布會上指出，臨港新片區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，對于制度設(shè)計的創(chuàng)新和提升體現(xiàn)在四個方面。

第一，定位更高更明確。上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國際高標(biāo)準自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化等試點政策的基礎(chǔ)上，強調(diào)要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。通過加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，對改革試點內(nèi)容提出了更高的發(fā)展標(biāo)準，能夠更好地滿足由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的要求。

第二，豐富了戰(zhàn)略任務(wù)。臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容。所以，它的戰(zhàn)略任務(wù)也更加豐富。

第三，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。王受文舉例說，它特別強調(diào)要通過聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)，在投資環(huán)境、貿(mào)易監(jiān)管、國際人才流動以及稅收等核心環(huán)節(jié)，提出了一系列配套措施，以新發(fā)展理念來引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，在監(jiān)管方式方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)包括上海外高橋保稅區(qū)等四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，臨港新片區(qū)則將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策，可以說，這是特殊經(jīng)濟功能在貿(mào)易自由化方面的一個具體體現(xiàn)，也是促進內(nèi)外貿(mào)市場一體化發(fā)展的有益探索。

王受文還指出，在長三角新一輪改革開放進程中，臨港新片區(qū)要發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用?？傮w方案明確，支持臨港新片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群；定期總結(jié)評估新片區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動等方面的制度經(jīng)驗，制定推廣清單，有序推廣實施；加強新片區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動，放大輻射帶動效應(yīng)。

特殊支持政策已就緒

根據(jù)總體方案，新片區(qū)將設(shè)置在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側(cè)區(qū)域。關(guān)于規(guī)劃選址的考慮，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅在發(fā)布會上指出，選址考慮能夠承載國家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，具有一定的發(fā)展空間，國際運輸條件完善，便于實施風(fēng)險防控措施等要求。

“區(qū)域內(nèi)運輸條件非常優(yōu)越，有海港洋山深水港，有空港浦東國際機場，有鐵路，還有高速公路、軌道交通，另外還有高等級的內(nèi)河航道，是國際上同類地區(qū)運輸條件最完善的，可以充分發(fā)揮洋山深水港和浦東機場國際貨運樞紐功能對于貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用?！彼f，同時，這一地區(qū)還有城市功能，配套優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化、娛樂、生活服務(wù)等資源，是宜居宜業(yè)的新城。

陳寅表示，目前，上海市已經(jīng)完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務(wù)服務(wù)方案等相關(guān)準備工作。這些政策將配合中央賦予自貿(mào)試驗區(qū)的政策和制度，努力把新片區(qū)打造成為政策制度完備、體制機制靈活的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

關(guān)于特殊支持政策，陳寅指出，主要是聚焦于管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面。

在管理權(quán)限方面，總體方案賦予了新片區(qū)更大的改革自主權(quán)，原則上上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用。今后，上海出臺的同類政策，對于企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于這次政策，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則，普遍適用，同時也賦予新片區(qū)管理機構(gòu)市級以及區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限。

在資金方面，上海將設(shè)立新片區(qū)專項發(fā)展資金，5年出資總規(guī)模不少于1000億，重點是要支持新片區(qū)內(nèi)的高端人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面。

在人才吸引方面，主要是聚焦吸引國內(nèi)和國際各方面的人才，上海提出了12條政策，包括人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。另外，為外國人來新片區(qū)工作創(chuàng)造便利條件等，對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個人。而且，原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區(qū)縮短到3年。

上海自貿(mào)區(qū)大事記

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，面積28.78平方公里。

2014年12月28日，全國人大常務(wù)委員會授權(quán)國務(wù)院擴展中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)區(qū)域，將面積擴展到120.72平方公里。

2018年11月，左邊習(xí)近平右邊總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，宣布增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)。

2019年8月6日，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。

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