2018吉林省引才大招：為引進人才提供了安家補貼政策

5日下午，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)有關(guān)情況。吉林省人社廳副廳長李寶君回答記者提問。

記者:當前，黨中央和國務(wù)院都高度重視人才工作，各省競相發(fā)布人才新政，在這個有利時機下，我省也與時俱進、不甘人后，積極發(fā)布人才新政。對比國家要求和外省政策，我省制定的這個《意見》具體有哪些創(chuàng)新點和突破點能夠體現(xiàn)出優(yōu)勢和競爭力?

李寶君:自以來，黨中央和國務(wù)院相繼出臺了一系列人才發(fā)展體制機制改革方面的政策意見，按照國家的意見要求，各省也競相發(fā)布人才新政，掀起了新一輪人才爭奪戰(zhàn)。我省在這個時機發(fā)布人才新政，可以說恰逢其時、大有可為。首先，具有良好的政治環(huán)境。《意見》的制定，能夠深入貫徹落實黨的十九大、省第十一次黨代會、省第十三屆一次人代會重要精神，堅持把實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略放在重要位置，把國家的重點部署和改革方向落到實處，把外省的創(chuàng)新經(jīng)驗充分吸收進來，把我省的經(jīng)濟社會發(fā)展目標深度融合進去，確保我省的人才新政既順應(yīng)新時代發(fā)展和吉林新一輪振興發(fā)展的需求，更符合各級各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要。其次，具有扎實的實踐基礎(chǔ)優(yōu)勢。近幾年，我省按照中央、國務(wù)院的部署要求，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步深化和推進人才制度改革，在人才吸引、評價、培養(yǎng)、使用等方面，付出了積極的努力，做了大量工作，也積累了不少實踐成果，也為出臺人才新政奠定了良好的實踐基礎(chǔ)。同時，在外省陸續(xù)發(fā)布人才政策的新形勢下，我省能夠取長補短，兼收并蓄，充分吸收外地特別是一些工作超前省市的好經(jīng)驗，好做法，使我省出臺的意見具有一定創(chuàng)新特點。第三具有精準的激勵定位。在《意見》制定過程中，我省堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)研摸底、廣泛走訪論證和充分吸收借鑒，可以說，制定的政策完全符合我省發(fā)展實際，符合人才成長需求，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵導(dǎo)向。突出的優(yōu)勢和特點主要有三個方面:一是充分體現(xiàn)了人才政策的均衡平等。以往的人才政策只針對于引進人才，對域內(nèi)人才的心里或多或少的造成了一些傷害，也出現(xiàn)了“招來女婿氣跑兒”的狀況，《意見》的制定合理解決了這個問題，對域內(nèi)人才的激勵政策也較為明顯，體現(xiàn)了人才均衡平等發(fā)展的原則。二是充分體現(xiàn)了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值?！兑庖姟返闹贫?，雖然以人才稱號區(qū)分人才類別，這只是政策制定的基本遵循問題，重點是以業(yè)績論英雄，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果來定位人才層次，突出評價、扶持和激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向。三是充分體現(xiàn)了人才的榮譽感和獲得感?！兑庖姟分?，我省在對引進人才提出了住房補貼、家屬就業(yè)、子女安置以及“一事一議”和幫辦服務(wù)等多項吸引政策，優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解除了人才的后顧之憂。同時，我省提出了科研機構(gòu)創(chuàng)辦科技企業(yè)、下放了科研經(jīng)費支配權(quán)，改進了科研項目結(jié)余資金管理方式，允許結(jié)余資金在2年內(nèi)自行統(tǒng)籌使用等政策，放寬了科研機構(gòu)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條框限制，賦予了科研機構(gòu)和科研人員更大的發(fā)展空間。以上創(chuàng)新激勵政策，都符合國家改革要求，同時只在我省唯一集中體現(xiàn)。

記者:就我省引進人才的激勵優(yōu)惠政策具體有哪些，請您給我們介紹一下。

李寶君:我省引進人才的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)兩個方面。

第一個方面，以高效便捷服務(wù)，解決引才軟環(huán)境問題?！兑庖姟诽岢鲈诟骷壵薪ㄔO(shè)“一站式服務(wù)窗口”，對引進人才建立“一人一策”、“一事一議”、特事特辦和全方位免費幫辦服務(wù)機制，能大大提高人才引進效能;建立編制周轉(zhuǎn)使用制度，開通人才引進綠色通道，對引進人才使用編制時，隨用隨批，隨時辦理落編、落戶手續(xù)，有利于搶抓人才引進“黃金期”;建立跟蹤問效、激勵獎懲機制，明確人才工作權(quán)力清單和責任清單，把人才工作納入職能部門、用人單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實際考核，壓實了人才工作主體責任。

第二個方面，以“三位一體”政策，解決引進人才的后顧之憂。

(一)為引進人才提供了安家補貼政策。一是層次清晰，激勵明確。按照不同層次類型，對與用人單位簽訂5年以上正式聘用合同的國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、部級領(lǐng)軍人才、省級領(lǐng)軍人才和基礎(chǔ)實用人才等5個層次10類引進人才分別給予3--200萬元不等的安家補貼。具體標準為:A類人才200萬元左右，B類人才最高120萬元左右，C類人才60萬元左右，D類人才30萬元左右，E類人才中:分別給予“985”“211”院校，“一流大學(xué)、一流學(xué)科”博士畢業(yè)生10萬元左右、碩士畢業(yè)生8萬元左右，省內(nèi)省外特色高水平大學(xué)、特色高水平學(xué)科專業(yè)博士畢業(yè)生8萬元左右、碩士畢業(yè)生5萬元左右，普通高校博士畢業(yè)生5萬元左右、碩士畢業(yè)生3萬元以上，切實發(fā)揮安家補貼對人才的激勵和吸引作用。二是政策統(tǒng)一，保障明確?！兑庖姟穼⒃瓉砀鲉挝弧案髯詾閼?zhàn)”的安家補貼政策以省委、省政府的高度統(tǒng)一了標準，明確了資金保障渠道。其中，引進到事業(yè)單位的，所需資金按經(jīng)費保障渠道由各級財政和用人單位各承擔50%;引進到企業(yè)和其他經(jīng)濟社會組織的，所需資金由用人單位承擔2/3，同級財政獎補1/3，既強化了政府的引進職責，又壓實了用人單位的主體責任。三是貼合實際，導(dǎo)向明確。為鼓勵和吸引更多高校畢業(yè)生到基層一線工作服務(wù)，結(jié)合全省發(fā)展不均衡實際，將全日制大專畢業(yè)生納入人才支持范圍，實行長春市實行全日制大學(xué)本科以上人才和本省其他地區(qū)實行全日制大專以上人才隨時落戶政策，進一步擴大了各地區(qū)引才覆蓋面。

(二)對引進人才提供了家屬安置政策。根據(jù)D類及以上引進人才家屬意愿，由當?shù)卣蛴萌藛挝凰鶎偃肆Y源社會保障部門妥善安排其就業(yè)。

(三)對引進人才提供了子女就學(xué)政策。按照A、B類引進人才和省內(nèi)現(xiàn)有人才意愿，其子女既可按照原有政策任意選擇一所工作所在地幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校，也可結(jié)合需求選擇任意一所高中階段公辦學(xué)?；蛎褶k學(xué)校就讀，這項政策是我省的重大突破點;C、D類引進人才同等享受子女就學(xué)安置政策，其子女入學(xué)可選擇工作所在地任意一所義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀。在人才子女入學(xué)程序辦理方面，按照“誰主管、誰負責，誰引進、誰負責”的原則，分層級落實經(jīng)認定人才子女入學(xué)責任。省直部門(單位)引進或現(xiàn)有的，由省教育廳負責協(xié)調(diào)辦理入學(xué);市州(縣、市、區(qū))政府或其所屬部門(單位)引進或現(xiàn)有的，由當?shù)厥兄?縣、市、區(qū))教育局負責協(xié)調(diào)辦理入學(xué)。分級明確工作責任主體，能夠確保政策順利落地。

記者:在解讀政策中，提到了我省這次對科研機構(gòu)和科研人員也相應(yīng)制定出了一系列激勵政策，請您給我們具體介紹一下具體有哪些政策突破。

李寶君:在對科研機構(gòu)和科研人員激勵方面，科技、財政、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門，解放思想，大膽探索，出臺的一些政策確實有較大的創(chuàng)新和突破，目的是向用人主體放權(quán)，為科技人才松綁?？梢灶A(yù)期，政策的出臺一定會讓廣大科研人員如釋重負，能夠感受到更加寬松和更加清新的科研創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是放開了科研機構(gòu)創(chuàng)辦科技企業(yè)的政策限制。科研機構(gòu)創(chuàng)辦科技企業(yè)，是在全國鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策背景下提出的，是落實國家鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一種具體措施，是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要體制機制載體。黨的十九大也提出了“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化”的新要求?！兑庖姟诽岢?，為更快適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求，依托省屬科研機構(gòu)在自主創(chuàng)新、中間試驗、開發(fā)產(chǎn)品方面有獨特優(yōu)勢，進一步改變原來單純的科研特征，促進研發(fā)、轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)一體化，鼓勵科研機構(gòu)創(chuàng)辦科技企業(yè)。此項工作將由省科技廳、省財政廳、省人社廳、省編辦、省工商、省稅務(wù)等多部門成立專項工作組聯(lián)合開展，按照“深化事業(yè)單位改革，強化事業(yè)單位公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”的原則，采取試點方式逐步探索推開，加速培育出一批創(chuàng)新型科技企業(yè)，將我省的科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。二是放寬了科研項目經(jīng)費管理方面的政策限制?！兑庖姟诽岢鐾晟瓶蒲许椖拷?jīng)費管理，主要是針對省及省以下科研項目經(jīng)費管理和使用實際，進一步擴大用人單位和項目負責人自主權(quán)，允許自行調(diào)劑科研經(jīng)費中直接費用支出明細。同時，發(fā)揮結(jié)余科研資金最大效能，通過驗收項目的結(jié)余資金，項目負責人可在2年內(nèi)統(tǒng)籌安排用于人才引進、績效獎勵以及其他科技活動，極大地激發(fā)和調(diào)動科技人員積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是在個人股權(quán)激勵方面制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對科研人員實施股權(quán)激勵方面的稅收優(yōu)惠政策，可以調(diào)動廣大科研人員的積極性，促進國家雙創(chuàng)戰(zhàn)略的實施，使科技成果最大程度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?！兑庖姟芬?guī)定非上市公司授予本公司員工股權(quán)激勵，符合規(guī)定條件的，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，可實行遞延納稅政策，即員工在取得股權(quán)激勵時可暫不納稅，遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時納稅;股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，按照股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減除股權(quán)取得成本以及合理稅費后的差額，按照20%的稅率計算繳納個人所得稅。上市公司授予個人股權(quán)激勵，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，個人可自取得股權(quán)獎勵之日起，在不超過12個月的期限內(nèi)繳納個人所得稅。

記者:剛才，我們重點提到了引進人才政策，那么這次《意見》的制定，是否對省內(nèi)人才也制定了相應(yīng)激勵保障政策呢?

李寶君:對，這次《意見》的制定，確實也充分考慮了人才均衡發(fā)展的問題。我們在重點考慮引進人才的同時，也對域內(nèi)人才有了更進一步的激勵和支持。一是均衡了省內(nèi)省外高端人才子女就學(xué)政策，省內(nèi)A、B類人才同等享受引進人才子女就學(xué)安置政策。二是完善了省內(nèi)人才選聘機制，拓寬了人才職業(yè)發(fā)展空間。探索試行吉林省一級專業(yè)技術(shù)崗位選聘機制，A類人才特設(shè)直聘。業(yè)績貢獻特別突出的B類人才可直評特聘二級專業(yè)技術(shù)崗位。C、D類人才和業(yè)績貢獻突出的博士畢業(yè)生、高技能人才和科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可直接認定高級職稱，按特設(shè)崗位聘任。國家或省級博士后研究人員和留學(xué)回國人才科研資助項目優(yōu)秀主要完成人，直接列為省拔尖創(chuàng)新第三層次人才人選。高技能人才直接納入省有突出貢獻的中青年專業(yè)技術(shù)人才選拔范圍。同時，激勵人才向基層一線和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)崗位流動。允許在企業(yè)兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)單位高層次人才，申請認定高級職業(yè)技能等級;在高校和科研院所兼職專業(yè)技術(shù)工作的企業(yè)高技能人才，可申請認定相應(yīng)級別職稱;對在縣(市、區(qū))及以下基層一線工作服務(wù)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)滿3年且業(yè)績貢獻突出的省屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，職稱單獨認定，特設(shè)崗位聘任;對與縣(市、區(qū))及以下企事業(yè)單位簽訂3年以上聘任合同的碩士畢業(yè)生，可直接申請認定評審系列中級職稱，按特設(shè)崗位聘任;屬于職稱資格考試系列的，可對照中級職稱標準兌現(xiàn)待遇。三是提高了省內(nèi)人才薪酬待遇，對有重大貢獻人才給予獎勵。允許高校、科研院所中A、B類人才薪級工資可比照規(guī)定標準上浮2級，C、D類可上浮1級;D類及以上人才績效工資增長比例可上提10%，總量不超過30%。同時，建立健全貢獻獎勵機制，對獲得國家級榮譽或大獎的專業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予獎勵或匹配，簡單說如果獲得國家獎勵500萬元，省級財政也將配套獎勵500萬元，對有重大貢獻的人才要實行重獎;對科研納稅貢獻突出的人才，按照繳稅額度給予相應(yīng)比例獎勵，按照經(jīng)費保障渠道由各級財政或用人單位給予獎勵或匹配。用人單位可對業(yè)績突出、貢獻較大的E類及以上人才給予不同程度的一次性獎勵，不納入本單位績效工資總量。