人才作為全球化時代知識資本流動的載體，對促進科技創(chuàng)新和社會進步具有重要作用。隨著創(chuàng)新資源加速在全球配置，發(fā)達國家紛紛制定了符合自身戰(zhàn)略需要、反映本國資源優(yōu)勢的人才引進政策體系，通過積極引入全球優(yōu)秀人才來保持領(lǐng)先優(yōu)勢。左邊習(xí)近平右邊總書記強調(diào)：“要順勢而為，改革人才引進各項配套制度，構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系”。隨著大國戰(zhàn)略競爭的持續(xù)深化，我國吸引海外高端人才的國際形勢更加嚴峻復(fù)雜，海外引才的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、方式及服務(wù)都亟待調(diào)整，使人才“引得進、用得好、流得動、待得住”，為我國高質(zhì)量發(fā)展提供有力的智力支撐。

高層次人才吸引政策已經(jīng)不僅事關(guān)國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展，更是出于滿足國際競爭的戰(zhàn)略需求。當前，發(fā)達國家紛紛摒棄自由主義的技術(shù)移民政策體系，推出民族主義的技術(shù)移民政策，以“精準化”引才聚焦新興科技領(lǐng)域緊缺急需的各類人才，預(yù)示著面向新一輪科技革命的人才大爭奪真正具有了全球性的意義。

新西蘭、澳大利亞、加拿大分別于2004、2012、2015年開始啟用一種集人才庫和移民管理為一體的創(chuàng)新型人才政策工具—意向書系統(tǒng)。外國人才通過意向書系統(tǒng)提出申請后，根據(jù)技術(shù)摘選標準，意向書系統(tǒng)為空缺職位提供最佳候選人名單。該系統(tǒng)能夠滿足更加有效甄別外國人才和加強技能匹配的需求，為用人單位提供包括搜索人才檔案、聯(lián)系人才候選人、提供資助等服務(wù)，引導(dǎo)用人單位按需合理引進高技術(shù)人才。美國則會從國家科學(xué)基金會各類獎勵中選擇獲獎的外國中青年科研人員，主動為其辦理“綠卡”或入籍手續(xù)。據(jù)了解，每年有14%～20%的獲獎?wù)呤峭饧嗄昕茖W(xué)家，他們大多被美國留用。

2019年5月，美國白宮發(fā)布的全新移民政策框架，終結(jié)了綠卡抽簽政策，根據(jù)社會發(fā)展需求設(shè)立了“積分擇優(yōu)制”，將職業(yè)移民錄取比例從12%提高到57%。2017年，加拿大啟動了基于全球人才流動計劃的職業(yè)分類列表策略，移民局按照職業(yè)類別對超過3萬個職業(yè)進行分類，并對每個職業(yè)都有具體描述，如該類職業(yè)的基本情況、主要職責(zé)、雇傭要求、就業(yè)調(diào)查等信息，促進以社會需求為導(dǎo)向，精準引進外國優(yōu)秀人才。美國也對移民簽證簽發(fā)對象的職業(yè)技能劃分了五個優(yōu)先等級，不同優(yōu)先等級有不同的優(yōu)惠政策和配額限制。英國政府則將人才的選擇標準下放到英國著名大公司和研究機構(gòu)，使其獲得自主簽發(fā)工作許可證的特殊權(quán)利，而不再需要對這些人才強加具有碩士及以上文憑的限制。

近年來，隨著大國戰(zhàn)略競爭的加劇，美國EB2-NIW（國家利益豁免）異軍突起，成為美國技術(shù)移民的制高點。美國政府基于國家利益考慮，對那些在專業(yè)領(lǐng)域有實質(zhì)性價值和國家戰(zhàn)略意義的海外人才，豁免他們的永久性工作承諾要求及勞工證申請，使他們可以直接申請獲得綠卡。

2020年1月，英國發(fā)布了全球人才簽證政策，以吸引世界上最頂尖的科學(xué)家、數(shù)學(xué)家、研究人員、技術(shù)人才來英定居。申請者不需要提供工作左邊offer右邊，申請程序也更加便利快速。即便是在疫情嚴重的2020年10月份，申請英國科技簽證的人數(shù)仍然創(chuàng)造了歷史新高。此外，美國也將移民政策拓展到移民創(chuàng)業(yè)者，可以按“國家利益豁免”政策自行直接申請綠卡。歐盟則通過藍卡政策（一種工作和居留許可證，有效期為兩年）惠及歐盟27個國家，持卡人在整個歐盟地區(qū)擁有當?shù)毓竦耐葯?quán)利，且可以在歐盟國家內(nèi)自由流動、居住、工作和創(chuàng)業(yè)。

韓國實施并資助了“頭腦韓國21工程”“全球獎學(xué)金計劃”“世界一流大學(xué)計劃”“世界一流研究中心計劃”等人才引進的專項計劃，并為國外高級科技人才提供“黃金卡”和“科技卡”，為來韓國工作的外國高科技人才提供特殊簽證。日本學(xué)術(shù)振興會與德國洪堡基金會都是負責(zé)其本國海外人才資助計劃的管理機構(gòu)，具有較好的代表性：一方面，日本和德國通過專門機構(gòu)對各類海外人才資助項目進行系統(tǒng)化管理，有助于根據(jù)國內(nèi)人才需求動態(tài)調(diào)整海外人才資助的投入結(jié)構(gòu)；另一方面，對財政科研經(jīng)費可以統(tǒng)籌分配，更大限度地避免了創(chuàng)新資源的重復(fù)配置和碎片化使用。

基于我國在國際人才流動方面所面臨的嚴峻形勢，高層次人才引進應(yīng)作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，而非單一的政策工具。概括來說，從兩個方面做出戰(zhàn)略性調(diào)整：一是從依托特殊人才政策大張旗鼓地引進，變?yōu)橥ㄟ^加強國際合作交流和國內(nèi)人才制度環(huán)境建設(shè)進行柔性引入，減少高層次人才引進中的阻礙；二是推動人才引進實現(xiàn)從傳統(tǒng)的特殊政策傾斜，向通過打造創(chuàng)新環(huán)境、為人才提供全鏈條的安全與發(fā)展保障服務(wù)轉(zhuǎn)變。

一是在供給端解決海外高端人才有誰的問題，有的放矢吸引人才。以全球相關(guān)領(lǐng)域“高被引科學(xué)家”“獲獎科學(xué)家”“關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)＠茖W(xué)家”等名單為基礎(chǔ)，繪制全球高層次人才地圖。建立國際化職業(yè)社交平臺，建設(shè)全球高精尖缺人才聯(lián)系庫，進一步爭取在全球人才競爭中的主動權(quán)。二是在需求端解決需要引進誰的問題，聚焦企業(yè)需求招攬海外科技人才。構(gòu)建中央、地方、企業(yè)之間層次合理的海外人才計劃體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理體系，建立引進人才的職業(yè)清單制度，劃分引進優(yōu)先級。探索訂單式合作方式，將具體某項技術(shù)涉及到的人和團隊進行分解，在海外專家人才庫中搜索相應(yīng)人才與相關(guān)機構(gòu)，為精準引進人才提供詳實可查的決策支撐。三是堅持“引

進來”和“走出去”相結(jié)合，削弱美國人才政策的不利影響。拓展與深化與“創(chuàng)新大國”和“關(guān)鍵小國”的國際科創(chuàng)合作，加快布局建設(shè)一批“一帶一路”聯(lián)合實驗室，創(chuàng)造高端人才引進的條件。實施國家自然科學(xué)基金外國學(xué)者研究項目，打造面向短期來華全時工作外籍科研人員的人才資助計劃。支持我國企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心、分支機構(gòu)、孵化TALENTS人才，就地吸引和使用人才。

一是充分發(fā)揮用人單位在選才、用才方面的主體作用。海外人才施展才華的舞臺在用人單位，因此要充分落實用人單位人事管理、收入分配、科研經(jīng)費管理、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置等自主權(quán)限，鼓勵用人單位將人才使用和人才培養(yǎng)相結(jié)合，尤其是注重配置功能全面的安置型津貼，幫助海外人才盡快融入國內(nèi)工作環(huán)境。二是建設(shè)一批外國人才科技創(chuàng)新載體，激發(fā)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。依托國家重大科技工程和重大創(chuàng)新基地聚集全球高端人才團隊，打造重點領(lǐng)域明星團隊。建立創(chuàng)新園區(qū)，設(shè)立中外科技創(chuàng)新中心，成立“引智孵化基金”，為國際項目及人才團隊的引入和落地提供孵化、對接等一站式服務(wù)，推動重點項目、基地、人才、資金一體化配置，用于外國人才股權(quán)激勵、榮譽獎勵、科創(chuàng)載體建設(shè)、科研啟動和補助、外國專家引智活動開展等，全力打造外國人才聚集高地。

一是進一步營造有利于海外高層次人才合理流動的環(huán)境氛圍。進一步深化職稱制度改革，促進職稱在國內(nèi)外互認，完善評價標準，引入第三方評價機構(gòu)。針對專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，制定工作許可證跨區(qū)互認實施方案，建立高端人才工作許可互認和服務(wù)制度，倡導(dǎo)在工作轉(zhuǎn)聘中免交工作資歷證明，進一步消除高端人才在跨區(qū)流動中的障礙。二是暢通國際科技組織和高端人才落地中國的制度渠道。支持學(xué)術(shù)組織發(fā)展外籍會員，提高大學(xué)和研究機構(gòu)的外籍聘用人員占比，探索雙重國籍制度，通過吸引外國人來華留學(xué)、訪學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，擇優(yōu)留用發(fā)展中及落后國家有潛力的優(yōu)秀青年科技人才。建設(shè)國際科技組織總部基地和綜合服務(wù)園區(qū)，逐步完善與國際接軌的服務(wù)體系和管理制度。落實中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，研究制定實施細則，突出分類引導(dǎo)，對國際組織或者跨國企業(yè)的落地申報、審核、注冊、退出機制等作出明確規(guī)定。

一是探索方便快捷的人才服務(wù)模式，解決海外人才辦事難的問題。提供“一窗式辦理”服務(wù)：將分別屬于科技部、公安部出入境管理局的海外人才來華工作、居住等不同服務(wù)窗口合并，整合集成各部門的政策信息和辦理要求，實現(xiàn)外國人才來華業(yè)務(wù)的全覆蓋。提供“一站式審批”服務(wù)：實行一張表格的一站式審批，縮短工作許可和工作居留許可辦理時限，允許獲得中國永久居留權(quán)的高層次海外人才延繳養(yǎng)老保險，為海外高端人才及其家屬提供與國際接軌的醫(yī)療、教育和社保服務(wù)。啟動“一卡通”服務(wù)：發(fā)放確實管用的“海外高層次人才綠卡”，可憑卡在出入境、就醫(yī)、金融服務(wù)等方面享受綠色通道。二是完善海外人才薪酬獎勵制度，充分調(diào)動海外人才工作積極性。完善海外人才表彰獎勵制度，推動建立榮譽獎勵、成果獎勵等分層次多樣化表彰體系。對海外高端人才及其科研團隊實行工資總額單列，支持用人單位采用市場化手段為海外人才提供在國際市場上具有競爭力的薪酬收入，并實施股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策，賦予海外高端人才更大自主權(quán)，給予更大容錯空間，幫助解除后顧之憂。