12月10日，海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃新聞發(fā)布會圖片來源：海南省人民政府網(wǎng)站

海南如何“彎道超車”？自海南全島進(jìn)入“自貿(mào)時間”以來，這是外界最關(guān)心的問題之一。

12月5日，海南省副省長沈丹陽在2018中國企業(yè)家博鰲論壇上透露：“自4月13日中央宣布支持海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)和中國特色自貿(mào)港以來，海南重點做了三件大事?！逼渲邪?，全力推動自貿(mào)區(qū)政策落地、不遺余力地改善營商環(huán)境，以及吸引全球企業(yè)和人才。

作為“三件大事”之一，12月10日，海南公布《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2019年)》，從11個方面提出40項改革措施（以下簡稱“營商環(huán)境40條”）。按海南省發(fā)展改革委主任符宣朝的說法，“營商環(huán)境40條”參照世界銀行評價指標(biāo)框架，“與國際營商環(huán)境建設(shè)前沿接軌，在全國屬首創(chuàng)”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，今年10月公布的《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，就首提“打造國際一流營商環(huán)境”。更早之前，海南省長沈曉明也曾明確，海南要“著力打造全國一流的營商環(huán)境”。

在華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)區(qū)研究院院長陳波看來，“營商環(huán)境40條”既是海南對現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)改革成績的快速復(fù)制，又有基于自身特色的自主創(chuàng)新。從“全國一流”到“國際一流”，海南正邁出“后來居上”的實質(zhì)步伐。

打造服務(wù)型政府

全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)半年有余，海南交出一份怎樣的成績單？

4月13日以來，新增市場主體9.85萬戶，同比增長19.8%。其中企業(yè)4.1萬戶，個體工商戶5.75萬戶。今年前11個月，新設(shè)外資企業(yè)130家，同比增長54.7%，實際利用外資額同比增長69%。人才引進(jìn)方面，自今年5月“百萬人才進(jìn)海南”啟動以來，已有7萬多海內(nèi)外人才落戶。要讓人才和企業(yè)真正落地生根，良好的營商環(huán)境是根本。對海南而言，尤其如此。為什么這么說?海南省長沈曉明曾如此解釋：“海南要發(fā)展，必須吸引盡可能多的市場主體來海南投資興業(yè)。海南靠什么吸引市場主體？一沒市場，二沒原料，三沒足夠的產(chǎn)業(yè)配套，勞動力價格也不便宜，只能在營商環(huán)境上下功夫。”

在海南“營商環(huán)境40條”中，非常注重實際可操作性。比如，在開辦企業(yè)方面，壓縮企業(yè)開辦時間，即到即辦，實現(xiàn)工商注冊登記、印章刻制、申領(lǐng)普通發(fā)票、企業(yè)社會保險登記等流程3個工作日內(nèi)辦結(jié)；在獲得施工許可方面，優(yōu)化項目審批方式、項目審批時間，力爭項目從立項到開工提速70％以上。

值得注意的是，“營商環(huán)境40條”還特別提到建設(shè)“服務(wù)型政府”，并提出“服務(wù)為上、誠信為本、效率為先、公平為要”16字原則。

不久前，沈曉明在海南省政府常務(wù)會議上也指出：“優(yōu)化營商環(huán)境是政府工作的重中之重，要把支持企業(yè)發(fā)展作為政府一年365天日常的事來做，把建設(shè)服務(wù)型政府作為政府重要的工作來落實。”

海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武認(rèn)為，市場經(jīng)濟發(fā)展離不開政府服務(wù)和監(jiān)管，隨著“營商環(huán)境40條”落地，無疑將為海南各級政府工作人員帶來不小壓力。如何全方位加強營商環(huán)境建設(shè)，打造“服務(wù)型政府”，是擺在海南面前的重要任務(wù)和挑戰(zhàn)。

將出臺服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

記者還注意到，根據(jù)“營商環(huán)境40條”，海南將圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點領(lǐng)域，制定海南省跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

今年10月，上海在全國率先推出首份服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。未來，海南版服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單將如何定位？

陳波告訴記者，相比上海，未來海南在制定服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單時，將圍繞自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——如“營商環(huán)境40條”提到的醫(yī)療旅游、文化體育等重點領(lǐng)域發(fā)力。換句話說，海南版服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，首先要體現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)特色。

與此同時，在陳波看來，可以預(yù)見的是，隨著海南服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺，海南服務(wù)貿(mào)易將迎來集中式爆發(fā)和增長，大幅吸引外商投資。在具體實施過程中市場和監(jiān)管如何應(yīng)對，將為更多自貿(mào)區(qū)提供借鑒參考。

可以看出，海南正借助特色產(chǎn)業(yè)，逐步突破開放。比如，“營商環(huán)境40條”還明確提出，擴大“證照分離”改革事項，在第一批全國推開的106項涉企行政審批事項基礎(chǔ)上擴大至130項，擴大旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革事項范圍。

此外，對于此前備受關(guān)注的海南自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶），“營商環(huán)境40條”的表述是：“推動資本項下人民幣跨境使用，促進(jìn)貿(mào)易投融資匯兌便利化。”

陳波認(rèn)為，相比上海自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化，海南僅提及“人民幣跨境使用”，訴求相對單一，可看作是對上海自由貿(mào)易賬戶的部分承接。未來，海南可能將先嘗試跨境人民幣流動開放及監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大開放，分步驟往前推進(jìn)。

只有進(jìn)行時，沒有完成時

優(yōu)化營商環(huán)境，沒有完成時，只有進(jìn)行時。海南提出，每年都要對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗、根據(jù)企業(yè)最新需求，委托第三方對全省及各市縣營商環(huán)境進(jìn)行評估，并在每年7月1日前公布年度行動計劃。

此次出臺的“營商環(huán)境40條”，正是海南針對自身短板的“有的放矢”。今年9月，海南省發(fā)改委發(fā)布海南營商環(huán)境建設(shè)大數(shù)據(jù)分析報告，直指“痛點”——法治化建設(shè)整體偏落后，專業(yè)服務(wù)業(yè)國際化水平偏低，創(chuàng)業(yè)氛圍相對淡薄，就業(yè)、教育醫(yī)療、生態(tài)、人文等與人才吸引相關(guān)的環(huán)境亟需提升。

改變非一蹴而就。事實上，中央12號文件已對海南營商環(huán)境建設(shè)明確兩個階段性目標(biāo)：到2025年，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平；到2035年，營商環(huán)境躋身全球前列。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生將這一目標(biāo)解讀為，“2025年之前，海南的營商環(huán)境要像上海看齊，2035年營商環(huán)境要向香港看齊”。這意味著，海南要用7年時間趕上上海，17年時間趕上香港。這對海南來說，并不容易。

為此，海南希望從國際經(jīng)驗中尋找突破口。據(jù)沈丹陽透露，海南自由貿(mào)易港建設(shè)政策方案正處在調(diào)研和擬定階段。此前，他帶隊到迪拜和新加坡自由貿(mào)易港調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“資源多、商機多、成本低、管得少”四大因素，是當(dāng)?shù)匚髽I(yè)匯聚發(fā)展的關(guān)鍵。沈丹陽稱，這四樣?xùn)|西可能并不是自由貿(mào)易港政策的全部，但恰恰是非常重要的。海南自由貿(mào)易港建設(shè)也要對標(biāo)這些地區(qū)，吸引人才、企業(yè)、資金聚集。

對此，王毅武特別談到，海南推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，一定要堅持“問題導(dǎo)向”，避免重蹈覆轍。王毅武認(rèn)為，海南推進(jìn)“雙自貿(mào)”建設(shè)，無論優(yōu)化營商環(huán)境還是吸引人才、企業(yè)集聚，歸根到底要惠及民眾，這才是自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的最終目標(biāo)。

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