我國海外人才引進(jìn)的問題與對策

《科教興國與建設(shè)人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略硏究》國家哲學(xué)社會科學(xué)重大課題組（編號：07&ZD042）

【要報要點】高層次人才匱乏是我國人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的一個重要制約因素。在全球化的競爭環(huán)境中，高層次人才是世界各國競爭的主要對象。本期《要報》指出，目前我國在海外人才引進(jìn)方面還存在層次不夠高、引進(jìn)而留不住、留住而發(fā)揮作用不夠等問題。介紹了美國、德國、日本、英國、法國、韓國、印度等一些國家海外人才引進(jìn)的一些成功策略，建議借鑒其他國家的經(jīng)驗，建立全球人才觀，吸引中國人才回流的同時引入外國專家，并通過管理創(chuàng)新、優(yōu)化信息配置、提供資金支持、完善配套政策等多個層面加大對海人才的吸引力度。

復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院胡君辰教授主持、華東政法大學(xué)白艷莉副教授完成的國家社會科學(xué)基金項目階段性成果《我國海外人才引進(jìn)的問題與對策》，分析了當(dāng)前我國海外引進(jìn)人才中存在的問題，并提出若干對策建議。

一、我國海外人才引進(jìn)中存在的問題

1、我國海外引進(jìn)人才的層次不夠高。

雖然目前回國的留學(xué)人員越來越多，但是許多是碩士學(xué)位、博士學(xué)位剛剛獲得的青年學(xué)子。他們對國際一流的學(xué)術(shù)研究、大型跨國公司的運營等了解甚少。而我國急需的一些高層次人才在海外引進(jìn)人員的比例過低，外籍高級人才的引進(jìn)更是瓶頸。

2、引進(jìn)的海外人才留下的不多。

本來海外引進(jìn)的髙級人才不多，由于政策、文化、環(huán)境、個體等原因，來后又走的人不在少數(shù)。加上原來為了吸引這些高級人才來時就簽訂了較為寬松的聘用合同，致使一些人才不愿意續(xù)約而走人。

3、引進(jìn)的海外人才作用發(fā)揮不夠。

海外高級人才是一種緊缺資源，因此各地、各部門、各組織積極引進(jìn)海外人才就不足為奇了。但是白于承諾和現(xiàn)實差異較大；沒有配套政策；缺乏后續(xù)激勵措施；文化差異不適應(yīng)等因素，一些引進(jìn)的人才沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，過幾年以后就變成普通人才了，令人扼腕。

二、各國獲取海外人才的方式

1、有重點地吸引高層次人才移民入境。

美國從1921年開始實施“移民配額法令”，將技術(shù)人才作為移民重點，并減少一般移民的數(shù)量。上世紀(jì)50年代以來，美國多次修改移民法，不斷加大髙層次人才移民優(yōu)先力度。移民法明確提出，只要是學(xué)術(shù)、專業(yè)上有突出成就的人才，可不考慮年齡、國籍和信仰，一律允許優(yōu)先進(jìn)入美國。20世紀(jì)90年代美國的新移民法，重點向投資移民和技術(shù)移民傾斜，鼓勵各類專業(yè)人才移居美國。數(shù)據(jù)表明，二戰(zhàn)后美國所取得的科技成果中，80%以上是由外國人才完成的。

除了美國之外，加拿大、澳大利亞、新加坡、英國、南非、以色列等國也都采取各種優(yōu)惠措施放寬技術(shù)移民的限制。而一向在移民問題上十分保守的歐盟，2005年1月發(fā)表了一份名為《歐盟管理經(jīng)濟(jì)移民方法》的綠皮書，表示有意采取引入外國移民政策來推動歐洲社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

在歐盟成員國中，德國率先實行了移民政策，2005年德國的新《移民法》開始實施，規(guī)定歐洲國家以外的高級人才可通過投資移民和技術(shù)移民獲得德國"綠卡”，取得德國的永久居住權(quán)。

2、利用工作簽證等方式吸引海外人才入境工作。

美國為了緩解新經(jīng)濟(jì)條件下髙級人才供給的緊缺狀況，1990年開始實施H-1B簽證計劃，它是為期6年的臨時工作簽證，也稱“專業(yè)技術(shù)人員工作簽證”，旨在允許有專長的高級人才來美工作。H7B簽證實行配額制。而美國另一類非移民類簽證是0-1簽證一一杰出人士工作簽證。0-1簽證主要是簽發(fā)給在科學(xué)、藝術(shù)、教育、商業(yè)或體育領(lǐng)域具有杰出貢獻(xiàn)者的赴美工作簽證，無配額限制。

德國近來面臨信息技術(shù)人才的極度緊缺狀況，因此，德國在新移民法頒布之前，在2000年就已推行“綠卡”計劃，但當(dāng)時綠卡功能僅相當(dāng)于美國H-IB簽證，發(fā)放對象是歐盟以外國家的信息技術(shù)人才，綠卡持有者可以獲得5年在德國工作和居留許可。

韓國也在2000年實施“金卡”制度。金卡制度重點支持的是通訊、電子商務(wù)、生物科技、納米技術(shù)、新材料、數(shù)碼家電等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的海外人才引進(jìn)，持卡人根據(jù)技能差異可以在韓工作2年或3年。

3、大力發(fā)展留學(xué)生計劃，擴(kuò)大海外人才儲備。

美國是擁有全世界留學(xué)生數(shù)量最多的國家，約占全球留學(xué)生總數(shù)近三分之一。龐大的留學(xué)生群體是美國海外人才的一個重要來源。美國吸引留學(xué)生的重要原因是其大力度的留學(xué)資助制度。美國設(shè)立了不少留學(xué)資金：美國國家開發(fā)署、富布賴特基金會、福特基金會、洛克菲勒基金會等均為第三世界國家學(xué)生赴美學(xué)習(xí)提供各種資助。美國每年對外國留學(xué)生的投資高達(dá)25億美金。

日本政府（文部省）于1954年創(chuàng)設(shè)“國費外國留學(xué)生制度”，由文部省提供高額獎學(xué)金資助外國留學(xué)生。1988年日本教育白皮書強(qiáng)調(diào)，要健全官民一體的接納留學(xué)生體制，并設(shè)立了十余種由地方自治體和民間團(tuán)體資助的獎學(xué)金項目，此外，還有和國外大學(xué)簽訂的