中新網(wǎng)3月8日電全國政協(xié)委員、致公黨上海市主委、上海市政協(xié)副主席、上海市民政局副局長張恩迪8日以《加強(qiáng)海外引智工作大力推進(jìn)人才國際化》為主題發(fā)言。張恩迪指出，當(dāng)前，我們應(yīng)進(jìn)一步完善國內(nèi)引智環(huán)境，堅(jiān)持用國際化視野引進(jìn)海外人才，用國際化標(biāo)準(zhǔn)完善體制機(jī)制，用國際化要求提升人才服務(wù)水平。

3月8日上午，全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。

中共十八大報(bào)告提出，要“充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，積極引進(jìn)和用好海外人才”。海外人才在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面具有不可替代的重要作用。

張恩迪介紹，致公黨中央在調(diào)研中了解到，近年來，我國始終把引進(jìn)海外人才擺在人才工作的突出位置，先后制定了一系列政策措施，努力以優(yōu)良的體制和環(huán)境集聚人才、留住人才、用好人才，海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明顯加速，許多高層次創(chuàng)新人才在科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)辦企業(yè)方面作出了突出貢獻(xiàn)。

張恩迪指出，據(jù)調(diào)研分析，海外人才引進(jìn)后的服務(wù)工作還應(yīng)進(jìn)一步適應(yīng)需求，主要問題是：

一、人才引進(jìn)前期評估與后期跟蹤服務(wù)機(jī)制不完善。一些地方人才、項(xiàng)目選擇不盡符合區(qū)域特點(diǎn)和市場定位；人才引進(jìn)前期缺乏充分考察評估，后期的跟蹤、服務(wù)、評估和推廣示范機(jī)制也不完善。

二、支持海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體系不健全。目前，各地留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持資金比較分散，力度也很有限。海外人才帶技術(shù)與本土企業(yè)合作固然會(huì)提供豐富的資金保障，但有效嫁接和穩(wěn)定還需要體制和機(jī)制保障。

三、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱影響海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。知識產(chǎn)權(quán)被剽竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，訴諸左邊法律右邊過程漫長繁瑣；海外人才在創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中遭遇競爭對手的惡意打壓時(shí)，缺乏左邊法律右邊援助和咨詢。

四、人才移民制度有待進(jìn)一步完善。目前，國家出臺(tái)了相應(yīng)法規(guī)，很多地方也陸續(xù)制定了海外高層次人才居住證制度，但“綠卡”、居住證門檻高、適用范圍小、辦理手續(xù)繁瑣等問題依然較為突出，一定程度上制約了人才國際化進(jìn)程。

張恩迪指出，當(dāng)前，我們應(yīng)進(jìn)一步完善國內(nèi)引智環(huán)境，堅(jiān)持用國際化視野引進(jìn)海外人才，用國際化標(biāo)準(zhǔn)完善體制機(jī)制，用國際化要求提升人才服務(wù)水平。因此建議：

一、對政府資助項(xiàng)目建立和完善引智績效評估機(jī)制。一是適時(shí)評估。重點(diǎn)做好人才、項(xiàng)目引進(jìn)前期評估，兩年后可進(jìn)行中期評估，同時(shí)設(shè)定合理年限做長期評估。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)行“優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)調(diào)整”的管理機(jī)制。三是分類扶持。對于著眼長遠(yuǎn)發(fā)展所選擇的項(xiàng)目，給予長期穩(wěn)定扶持。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合資源。在保證政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，研究建立海外人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制。放寬對科技入股量的限制，幫助留學(xué)人員企業(yè)進(jìn)入資本市場和金融市場，完善研發(fā)失利的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償退出機(jī)制等。要發(fā)揮高等院校和科研院所的科技優(yōu)勢，制定鼓勵(lì)高校與海外人才企業(yè)合作的政策及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交匯、儀器設(shè)備共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移合作等方面的中介服務(wù)等。

三、搭建海外人才合作交流平臺(tái)。海外人才合作交流平臺(tái)的建立不僅僅依附于創(chuàng)業(yè)園區(qū)之間的交流合作，更需要政府制定相關(guān)政策，建立專門的辦事機(jī)構(gòu)以及專項(xiàng)資金支持等來保障合作創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)海外人才交流合作的綠色通道。

四、積極保護(hù)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。對海外人才創(chuàng)辦的高科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的過程中遭遇跨國公司等競爭對手的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)整合相關(guān)專家資源提供左邊法律右邊援助和智力支持，并設(shè)立專項(xiàng)資金支持。對于引進(jìn)重大技術(shù)創(chuàng)新的合作人才，應(yīng)加強(qiáng)審查力度，避免相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和左邊法律右邊風(fēng)險(xiǎn)。

五、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善國際化人才居住發(fā)展環(huán)境。完善移民“綠卡”制度，簡化海外人才往返簽證手續(xù)等，方便創(chuàng)業(yè)人才往返；完善海外高層次人才薪酬激勵(lì)體系，對于國家急缺人才可參照國際同行薪金水平；建立海外人才創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫和優(yōu)秀海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例庫等制度；以國際化標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)本土人才，完善國際合作辦學(xué)與交流制度。