為深入貫徹落實中央、省對引進海外人才工作的新要求，進一步推進人才強市、科教興市戰(zhàn)略，加快引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，現(xiàn)就實施海外人才引進“511”計劃提出如下意見。

一、海外人才引進的總體目標(biāo)

圍繞建設(shè)“區(qū)域發(fā)展新高地、南北競合新支點、淮海經(jīng)濟區(qū)排頭兵”的戰(zhàn)略定位，立足能源工業(yè)、煤化工、裝備制造和食品加工“四大千億級”產(chǎn)業(yè)集群和化工、紡織服裝、醫(yī)藥、電子信息、造紙、建材六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及新能源、新材料、新醫(yī)藥“三新”產(chǎn)業(yè)，堅持“以用為本”，構(gòu)建更加靈活的用人機制，集中引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展急需和緊缺的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市、增強區(qū)域競爭力提供強有力的人才智力支撐。具體目標(biāo)是，從2010年起，用5年左右的時間，重點引進100名領(lǐng)軍科研型、領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)型、領(lǐng)辦項目型海外高層次人才，著力打造100個高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，力爭海外人才總體引進數(shù)量達到1000人的規(guī)模。

二、海外人才引進的主要對象

（一）領(lǐng)軍科研型人才

主要是指在海外取得碩士以上學(xué)位，年齡原則上在55周歲以下，且符合下列條件之一的：

1、在國外著名高校、科研院所擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任過相當(dāng)于副教授以上職務(wù)的專家學(xué)者；

2、在國際知名企業(yè)、非盈利組織等機構(gòu)從事研發(fā)工作，并擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任過中高級職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才；

3、有三年以上海外工作經(jīng)歷，擁有市場開發(fā)前景廣闊、高技術(shù)含量科研成果的專業(yè)技術(shù)人才。

（二）領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)型人才

主要是指在海外取得碩士以上學(xué)位，年齡原則上在50周歲以下，且符合下列條件之一的：

1、擁有獨立知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，且其技術(shù)成果國際先進，能夠填補國內(nèi)空白、具有市場潛力并能進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才；

2、能夠帶團隊、帶項目、帶資金來濟寧創(chuàng)業(yè)，有助于提高我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的人才。

（三）領(lǐng)辦項目型人才

主要是指在海外取得碩士以上學(xué)位，年齡原則上在50周歲以下，熟悉科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目國際化運作模式，具有一定的經(jīng)營管理或資本運作經(jīng)驗，在項目孵化、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面有豐富實際操作能力，有助于提升我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的人才。

三、海外引進人才的支持政策

組成市海外引進人才項目評估專家委員會，對引進人才和項目進行專業(yè)評估，并提出意見。引進人才與用人單位簽訂服務(wù)協(xié)議，且每年在濟工作時間不少于4個月的，按條件享受市委、市政府《關(guān)于加快高層次創(chuàng)新型人才引進的若干規(guī)定》(濟發(fā)〔2010〕4號)的待遇。凡硬性引進的博士學(xué)位以上高層次人才（其中博士到企業(yè)的），可享受15-100萬元的安家補貼，碩士學(xué)位以上高層次人才（其中碩士、博士到企業(yè)的）在3-5年內(nèi)分別享受每月800-元的生活津貼，并在科研經(jīng)費支持、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、子女入學(xué)等方面享受特殊優(yōu)惠政策。柔性引進的人才，同級財政參照同層次硬性引進人才的優(yōu)惠政策和待遇，按照實際工作時間發(fā)放人才津貼，提供科研經(jīng)費。

對海外人才帶項目來創(chuàng)業(yè)的，綜合科技含量、市場前景、風(fēng)險評估等因素，進行百分制評分，按A（85分以上）、B（75分以上）、C（60分以上）三個等級進行推薦，視情況享受以下政策：

（一）A類、B類、C類推薦項目，市財政分別給予引進人才100萬元、60萬元、30萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金，并由企業(yè)注冊地所在縣（市、區(qū)）提供不少于100平方米的工作場所和不少于100平方米的公寓，三年內(nèi)免收租金。引進人才攜團隊來濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，其團隊核心成員與企業(yè)簽訂5年以上工作合同，且每年在濟工作不少于4個月，具有博士、碩士學(xué)位的，由受益財政提供免費住房或分別給予一定數(shù)額的租房補貼。引進人才所帶項目屬關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，開發(fā)價值特別重大的，給予300萬元資金扶持或按個案專項扶持。

（二）建立“銀行+貼息+知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機制”的貸款合作模式，對市場需求旺盛的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程中流動資金不足的，A類、B類、C類項目可分別由受益財政按照人民銀行貸款同期基準(zhǔn)利率給予政府貸款貼息，貼息總額最高為100萬元。健全知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押制度，拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資渠道，依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的評估價值，由合作銀行給予相應(yīng)額度的貸款。創(chuàng)新貸款擔(dān)保模式，扶持發(fā)展各類風(fēng)投基金，積極解決項目融資困難。

（三）創(chuàng)新投融資機制，設(shè)立高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險資金，對于引進人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，引進市外風(fēng)險資金或創(chuàng)業(yè)投資資金的，給予支持。

（四）引進人才將科技成果轉(zhuǎn)讓到我市各類企事業(yè)單位，可選擇一次性買斷、分期支付、利潤分成、作價入股等收益分配方式。以科技成果作價入股成立新公司的，作價金額可以達到有限責(zé)任公司或股份有限公司注冊資本的20%，高科技成果可以達到注冊資本的35%或者更高。

（五）引進人才創(chuàng)辦企業(yè)所建研發(fā)機構(gòu)被評定為省級以上研發(fā)機構(gòu)的，由受益財政給予30-100萬元資助。企業(yè)與高等院校、科研單位、國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心共建分中心，建成后經(jīng)考核成果明顯的，由受益財政補貼20-50萬元；項目符合孵化要求進入市生產(chǎn)力促進中心的，給予3-5年的租金優(yōu)惠；科技計劃資金在同等條件下優(yōu)先支持海外人才創(chuàng)辦的企業(yè)。

（六）加大政府采購對引進人才自主創(chuàng)新的支持，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，幫助海外創(chuàng)業(yè)人才做大做強企業(yè)。

（七）建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，組建濟寧市海外人才創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)協(xié)會，聘請成功企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，推進國有企業(yè)集團、民營大企業(yè)集團與海外人才創(chuàng)辦企業(yè)的合作，在企業(yè)管理、市場開拓、融資等方面提供幫助。企事業(yè)單位聘請外國專家在技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理等方面取得明顯成效的，由受益財政給予一定的支持。

（八）對引進的領(lǐng)軍科研型人才授予“圣地學(xué)者海外特聘專家”稱號，在聘期內(nèi)享受“圣地學(xué)者特聘專家”有關(guān)政策。

（九）優(yōu)先推薦引進人才申報國家、省科研項目，獲準(zhǔn)立項后按照國家、省扶持資金50%、30%的比例由受益財政提供科研配套資金。

（十）優(yōu)先推薦引進計劃人選申報省、國家引才計劃。引進人才到事業(yè)單位工作的，可簡化公開招聘程序，參照享受市“千名人才”優(yōu)惠待遇。

四、海外人才引進的平臺建設(shè)

（一）拓展引才平臺。依托中國孔子人才網(wǎng)，由人力資源和社會保障部門設(shè)立“海外人才服務(wù)網(wǎng)”，實現(xiàn)海外引才工作的網(wǎng)上申報、常年受理、分類招聘。聘請部分駐外使領(lǐng)館的科技參贊作為海外引才顧問，設(shè)立濟寧市海外引才工作聯(lián)系點，聘任海外人才引進工作聯(lián)絡(luò)員，定期組織海外“招才引智”活動，組團赴海外集中招聘，推介引才政策，廣攬海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立濟寧籍海外人才信息庫，依托國際孔子文化節(jié)，開展多形式的海外人才交流活動，邀請海外人才來我市考察、交流與對接，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）提升研發(fā)平臺。圍繞提升自主創(chuàng)新能力，大力加強公共研發(fā)平臺建設(shè)，做大做強魯南工程技術(shù)研究院、魯南煤化工研究院等研發(fā)機構(gòu)。通過整合一批、升級一批、新建一批的方式，抓好現(xiàn)有重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、博士后科研工作站等建設(shè)，依托大院大所延伸加大科研設(shè)施投入，對現(xiàn)有實驗、實訓(xùn)基地實行錯位布局、資源共享，著力打造50處研發(fā)中心，為海外科研人員提供良好的研發(fā)條件和設(shè)施。加強與海外和國內(nèi)知名重點大學(xué)的合作，確保2010年在共建校企研發(fā)平臺方面取得實質(zhì)性進展。

（三）完善用才平臺。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以優(yōu)勢企業(yè)為重點，依托各類園區(qū)建設(shè)一批人性化、國際化、智能化的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體，重點扶持建設(shè)100處按照國際通行的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)機制運作，能夠提供場地、資金、人才、市場、技術(shù)、信息、政策、培訓(xùn)、中介和商務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，力爭有10處建成國家級、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。著力推動濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)園、軟件信息產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，提升其引領(lǐng)帶動作用。2010年完成曲阜文化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)和運營啟動工作。

（四）健全服務(wù)平臺。建立“511”人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)和項目促進中心，實行“引進人才代辦服務(wù)制”，為海外人才提供全天候、全方位、全過程的“綠色通道”服務(wù)。由公安、教育、人力資源和社會保障、外事、稅務(wù)等部門在護照簽證、駕駛執(zhí)照辦理、車輛購置稅費減免、子女入學(xué)以及家屬就業(yè)等方面給予跟蹤服務(wù)；市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局、市國稅局、市地稅局等部門在企業(yè)落戶洽談、項目簽約、公司注冊、工商稅務(wù)登記等方面實行“一站式”辦公，提供“一條龍”服務(wù)；重點選送領(lǐng)軍研發(fā)人才參加國家、省組織的創(chuàng)新培訓(xùn)，定期組織領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦項目人才開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；建立完善海外人才醫(yī)療服務(wù)基地，做好海外引進人才醫(yī)療保健服務(wù)，定期組織外出休假、療養(yǎng)；啟動建設(shè)濟寧市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，主動為海外人才提供政策咨詢、人才招聘、獵頭服務(wù)、薪酬設(shè)計、財務(wù)審計派遣等系列配套服務(wù)。

（五）建設(shè)保障平臺。通過土地劃撥、政府預(yù)購等多種方式加快海外人才公寓、會館建設(shè)，在海外人才集聚區(qū)高起點投資興建一批適應(yīng)高層次人才生活、工作、健身和文化等需求的封閉型社區(qū)。5年內(nèi)全市新建海外人才公寓1000套以上，其中2010年建成200套。引進人才到企業(yè)工作的，根據(jù)本人意愿，其人事關(guān)系可放在事業(yè)單位，并參照同類事業(yè)人員參加各類保險。符合人才需求目錄的海外人才，暫未落實工作單位的，其人事關(guān)系可暫存濟寧市人才儲備中心。

五、海外人才引進的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立專門機構(gòu)。成立濟寧市海外人才引進工作小組和專項辦公室，在市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，具體負責(zé)海外人才引進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體實施，承擔(dān)海外人才招聘以及項目評審、落地、服務(wù)等工作。市委組織部負責(zé)人才引進工作的牽頭協(xié)調(diào)；市人力資源和社會保障局負責(zé)編制海外人才引進規(guī)劃，定期發(fā)布人才引進目錄，并抓好引才評定、政策兌現(xiàn)和評比表彰等工作；市發(fā)改委負責(zé)制定產(chǎn)業(yè)需求人才、專業(yè)分類目錄，并會同市科技局承擔(dān)項目評價認(rèn)定的組織實施；市科技局、市經(jīng)信委負責(zé)研發(fā)平臺的建設(shè)和使用；市財政局負責(zé)海外人才引進資金的安排及監(jiān)督管理；公安、外事等其他相關(guān)部門負責(zé)引進計劃的協(xié)同實施。全市各級各部門和相關(guān)企業(yè)都要有針對性地制訂引進海外高層次人才計劃實施意見，指定專門機構(gòu)和人員，負責(zé)本地、本部門、本單位的海外人才引進工作。

（二）搞好引才評審。堅持把公開、公平、公正原則貫穿于引才項目申報、評審、立項的全過程。引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，實行統(tǒng)一網(wǎng)上申報，常年專人受理；每年3月份、8月份分兩批組織專業(yè)、項目和綜合性評審，邀請國家、省有關(guān)專家，對引進人才進行評定，對申報項目進行評估，對創(chuàng)新團隊進行評價，對產(chǎn)業(yè)方向、市場前景、技術(shù)趨向進行評審；實行項目路演，加強引進人才與功能園區(qū)、合作企業(yè)的對接，推動項目落地。建立海外人才動態(tài)管理機制，實行人才跟蹤考核和退出淘汰制度。

（三）加強督查考核。把人才工作作為各級黨政主要負責(zé)同志及其領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學(xué)發(fā)展觀責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，借鑒先進經(jīng)驗，建立考核評價制度，逐步完善由人才效率、人才密度、人才科技貢獻率、人才與經(jīng)濟的融合度、人才競爭力、人才國際化程度、人才載體建設(shè)、人才培養(yǎng)等指標(biāo)組成的評價指標(biāo)體系。加大工作績效考核和督查力度，確保各項人才政策全面落實。通過堅持不懈的努力，大力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，形成山東重要的人才聚集高地。