深度｜李成日：韓國對海外人才的引進政策及特征

上海落戶咨詢人才引進入戶 2023-03-24 0 CEO

作者：李成日，中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院來源：東北亞研究通訊01韓國的海外人才引進現(xiàn)狀1948年8月，大韓民國政府樹立以后，早期大批韓國留學人員學成不歸，人才流失嚴重，1968年，韓國在工程技術(shù)、自然科學、社會科學等領(lǐng)域的

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作者：李成日，中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院

來源：東北亞研究通訊

韓國的海外人才引進現(xiàn)狀

1948年8月，大韓民國政府樹立以后，早期大批韓國留學人員學成不歸，人才流失嚴重，1968年，韓國在工程技術(shù)、自然科學、社會科學等領(lǐng)域的留學生當中，學成不歸者分別達到87%、96.7%、90.5%，甚至出現(xiàn)了海外韓國高層次人才比國內(nèi)還多的情況。

隨著韓國經(jīng)濟的迅速騰飛，韓國政府意識到人才流失的嚴重性，紛紛出臺海外人才引進政策。從上個世紀80年代起，海外的韓國人才也開始回國，到了90年代海外人才回國的數(shù)量也明顯增加，回國率達到60%。1995年，瑞士洛桑國際管理學院（IBM）調(diào)查的“人才外流指數(shù)”中，韓國獲得7.53分，人才流入國位居世界第四。

根據(jù)瑞士國際經(jīng)營開發(fā)研究院（InternationalInstituteforManagementDevelopment）的統(tǒng)計，2015年韓國的人才競爭力排名第31名，人才流失指數(shù)為3.98分，排在第44位。另外，以瑞士國際經(jīng)營開發(fā)研究院報告為準，2016年韓國的國家競爭力排名第25位，而以世界經(jīng)濟論壇（WorldEconomicForum）為準，韓國排名為第26名。

目前，韓國引進的“海外人才”主要是指具備豐富的經(jīng)驗，擁有創(chuàng)新能力、較強的專業(yè)性、發(fā)展?jié)摿Υ蟮耐鈬嘶蛘呔幼≡诤Ｍ獾捻n國人。2014年，韓國政府發(fā)布《海外優(yōu)秀人才引進與使用方案》指出，要引進的三種人才類型：第一種是“研究教育型”人才，主要是在大學及研究機構(gòu)進行研究和教育活動的人才；第二種是“企業(yè)活動型”人才，是指包括創(chuàng)業(yè)者在內(nèi)的參與產(chǎn)業(yè)實體的創(chuàng)業(yè)型人才；第三種是“未來潛力型”人才，是為了獲取未來成長動力，從英才學校及世界知名大學中引進的優(yōu)秀畢業(yè)生。

根據(jù)韓國出入境外國人政策本部的統(tǒng)計顯示，截止2020年12月，在韓國居住的外國人為203.6萬名，其中中國人為89.4萬名最多，其次是越南人為21.1萬名，第三是泰國人為18.1萬名，美國人為14.6萬名。2020年12月現(xiàn)在，在韓國居留的外國專業(yè)人才為名，占在韓國登記的外國人人的3.7%。目前在韓國，海外人才人員數(shù)量及簽證分類來看，大學教授（E-1簽證）為2045人，會話指導（E-2簽證）為人，研究人員（E-3簽證）為3060人，技術(shù)指導（E-4簽證）為192人，專業(yè)職業(yè)（E-5簽證）為371人，藝術(shù)演出（E-6簽證）為2753人，特定活動（E-7簽證）為人等。??

韓國海外高級人才可用度排名

韓國的海外人才引進政策內(nèi)容及特征

韓國政府自上個世紀70年開始為強化國家核心競爭力，制定了多項旨在引進優(yōu)秀海外同胞及海外人才的政策。70年代和80年代將引進對象的重點主要放在海外學習和工作的韓國科學技術(shù)人員上，90年代以后開始把引進人才工作重點轉(zhuǎn)向培養(yǎng)研究人才及引進海外高端國際人才上，為此分別實施了“高級科學工作者招聘工程”（BrainPool，BP）、“世界級研究型大學培養(yǎng)工程”（WorldClassUniversity，WCU）、“世界級研究中心工程”（(WorldClassInstitute，WCI）及“留學韓國”（StudyKorea）等項目。通過這些政策的實施，韓國海外留學生及專業(yè)人才的引入量大幅增加，也擴大了與海外機構(gòu)的交流。

1、韓國的海外人才引進政策主要內(nèi)容

（1）建立海外高層次人才網(wǎng)絡(luò)信息庫，出臺各種左邊法律右邊制度營造良好社會環(huán)境

從20世紀60年代末開始，韓國科學家和工程師開始從國外歸來，為韓國提供科學技術(shù)界權(quán)威信息。以此信息為基礎(chǔ)，20世紀70年代初，韓國教育部在美國和歐洲組織韓國科學家和工程師專業(yè)協(xié)會，80年代又在日本和加拿大成立了類似協(xié)會，80年代末又把這些協(xié)會擴張到中國和俄羅斯，用以吸收海外高層次人才歸來。在這些組織成立前后，韓國政府都給予了大力資助和支持，并每年幫助組織其召開研討會。在政府支援下，甚至在德國和美國購買了辦公樓。

20世紀90年代，韓國政府在建立了各類國際韓國人才聯(lián)絡(luò)站之外，又建立了海外人員數(shù)據(jù)庫，目的是提供一個爭取人才回歸的人才信息庫，這些個人資料都對韓國大學和研究機構(gòu)(包括私立機構(gòu))開放。大學、研究機構(gòu)、國內(nèi)人才市場可以根據(jù)需要，迅速鎖定目標引進海外高層次韓裔人才。

韓國吸引海外高級人才回國工作，提出構(gòu)建發(fā)達國家型的研究環(huán)境，實施“人才回國工程（BrainReturnProject）”，同時加大政府的財政投入。到2017年，通過人才回國工程引進世界最高端科研人員500名，在韓國基礎(chǔ)科學研究院（IBS）工作。同時，韓國政府通過建立國際科學中心，為人才營造舒適的科研環(huán)境。

另外，韓國政府相繼出臺了“韓國科技研究所援助法”、“科技成就法”、“技術(shù)開發(fā)促進法”、“工程技術(shù)人員晉升法”等一系列左邊法律右邊條例，將保護與促進科技、人才發(fā)展上升到左邊法律右邊高度，從宏觀環(huán)境上爭取更多科技人才回歸創(chuàng)造動力。

此外，韓國政府為了讓海外人才能夠穩(wěn)定的留在國內(nèi)，相關(guān)部門共同制定了一系列改善方案。首先，給引進的海外人才提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的生活和工作條件。科技部以“科學商業(yè)中心”和“研究開發(fā)特區(qū)”為中心構(gòu)建能夠吸引全球優(yōu)秀人才的有國際領(lǐng)先水準的科研環(huán)境。在科學商業(yè)中心內(nèi)設(shè)立“外國人支援服務中心”，為外國人及其家屬的生活提供一站式服務。其次，為解決海外引進人才子女的教育問題，產(chǎn)業(yè)部、教育部與地方政府聯(lián)合打造并引進優(yōu)秀的外國基礎(chǔ)教育機構(gòu)。科技部計劃與地方政府共同建設(shè)居留外國人的復合文化空間來提供在韓生活的相關(guān)的信息，配套教育與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的各種支持。第三，政府相關(guān)部門出資構(gòu)建尊重文化多元性的國際環(huán)境。在大學、研究機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)提倡親善外國人的組織文化，并逐步推廣到全國。

（2）吸引人才方式靈活，采取各種促進引進海外人才制度和政策

20世紀80年代以來，為更好地吸引海外高級人才為國服務，韓國政府設(shè)定了靈活多樣的吸引方式?；貒藛T在國內(nèi)工作的時間可長可短，允許永久定居，也可暫時回來，甚至允許海外人才回國后保留外國國籍。對暫時不愿回國的學者，則動員其回國進行短期科研項目，開展各種學術(shù)合作，為韓國提供各方面的信息。

韓國政府非常重視吸引外國國籍的韓國科技人才（韓裔），頒布了有關(guān)優(yōu)待外國籍韓國科技人才的規(guī)定，先后出臺了“長期回國計劃”、“臨時回歸計劃”、“外國學者訪同計劃”以及“科技工作計劃”等不同類別的針對性計劃。積極從國外，尤其是從美國吸引學有專長的精英人才。韓國對高層次人才界定雖然嚴格，但吸引他們回歸的方式卻靈活多樣，顯示了政府對人才的高度重視。這些科技人員回到韓國后，在科研、教學和企業(yè)管理等方面起到了非常重要的積極作用。

（3）大力推進吸引海外留學生，確保海外人才的廣泛來源

1990年韓國的外國留學生僅為2237名,2000年也只有6160人。同時期，到國外留學的韓國學生人數(shù)仍然很多，2001年為人。面對如此巨大的留學教育逆差,韓國政府于2001年7月制定了《擴大接收留學生的綜合方案》。同時，為了推進留學生教育的快速發(fā)展，韓國政府于2001年11月頒布的《為了改善貿(mào)易外收支的中長期應對策略方案》把《留學韓國計劃》作為其重要組成部分。從此,《留學韓國計劃》在韓國國內(nèi)開始正式實施。

2005年韓國政府先后制定了《留學韓國計劃的詳細推進計劃》和《留學韓國計劃強化方案》，加強政府、大學和公司之間的合作，保證外國留學生畢業(yè)后能在韓國留下來就業(yè)。同時推動大幅增加外國留學生的總數(shù)，并將吸引外國留學生的能力作為駐外使節(jié)考核的一項重要內(nèi)容。

2012年韓國政府建立了“韓國留學綜合系統(tǒng)”，,將原來在線韓國留學指南與大學信息檢索、人學材料審定、簽證申請及發(fā)放等統(tǒng)一起來,為外國留學生提供一站式留學服務。與此同時,韓國還降低了韓國語研修生的健康保險費金額。

2014年韓國政府為了早期確保海外優(yōu)秀人才，就設(shè)立“在韓研究獎學金（KoreaResearchFellowship，KRF）”，向那些與韓國交流逐漸擴大的發(fā)展中國家、發(fā)達國家的年輕人才，以及給在海外同胞中優(yōu)秀碩、博士及薪金研究者提供資助。另外，韓國教育部設(shè)立“全球人才在韓獎學金（GlobalKoreaScholarship,GKS）”,為了發(fā)覺有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才，選拔國家戰(zhàn)略性領(lǐng)域的青年人才。韓國外交部下設(shè)的在外同胞財團為鼓勵在外同胞到韓國留學，設(shè)立了“在外同胞獎學金”，主要向在韓留學攻讀碩、博士課程的在外同胞留學生。此外，各所大學、研究機構(gòu)以及財團也設(shè)立各種獎學金和研究基金，鼓勵外國留學生和學者專家到韓國留學或進行研究。

韓國政府大力支持引進外國留學生以來，2003年只有1萬多的留學生，之后迅速增長，2010年突破了8萬名，到了2016年突破了10萬名。2020年由于受到新冠疫情的影響，減少到名，但近期有望突破20萬名。

（4）修訂“國籍法”，實施雙重國籍政策

2011年以前，韓國一直基本保持著單一國籍，韓國人一旦加入外國國籍就自動喪失韓國國籍，外國人也為加入韓國國籍必須要放棄本國國籍。這種國籍政策對韓國吸引海外人才、結(jié)婚移民來韓國定居、愿意恢復韓國國籍的在外同胞等，造成制度上的障礙。韓國政府為吸引更多海外人才、防止國內(nèi)精英流失、解決國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)不均衡等諸多問題，修改了“國籍法”，有條件地承認雙重國籍。2011年1月1日起正式實施新的“國籍法”。

關(guān)于對外國優(yōu)秀人才的界定，韓國總統(tǒng)直屬的國家競爭力強化委員會從其“引進世界高級人才”的角度制定的標準是：在韓國投資200萬美元以上或雇傭5名以上韓國人的外國人才，學歷達到博士學位以上并有一定收入的外國人才，在經(jīng)營、教育、文化、藝術(shù)、體育領(lǐng)域有突出貢獻的外國人才，在韓國生活兩年后允許人籍，并可以擁有雙重國籍。但是，在擁有韓國國籍的同時，不能同時獲取中國等不允許擁有雙重國籍的國家的國籍。

（5）實施專業(yè)人才簽證優(yōu)惠政策，加強配套機制

除了制定有關(guān)海外人才左邊法律右邊和相關(guān)計劃外，韓國為吸引海外優(yōu)秀人才實施簽證優(yōu)惠政策。

第一、作為專業(yè)人才在韓國滯留五年以上、并有一定的收入、通過韓語水平考試后，可以申請永久（F-5）或居?。‵-2）簽證。大學教授、科研人員、高端信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員，可以取得最長可滯留五年的多次簽證。

第二、對具有一定條件的高額投資者、高端技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域的博士學位取得者、科學、經(jīng)營、教育、文化藝術(shù)、體育等特定領(lǐng)域優(yōu)秀者、對韓國有特殊功勞并法務部長官認可的外國人，不管在韓國滯留時間多長，可以申請永久（F-5）簽證。

第三、實施海外專業(yè)人士的評分制。對從事專業(yè)領(lǐng)域職業(yè)的外國人按照年齡、學歷、韓語水平、收入等條件計分，總120分中獲得80分以上的外國人，可以申請變更居?。‵-2）簽證（包括配偶），并三年后可以申請永久（F-5）簽證。

第四、為引進和留住海外優(yōu)秀人才給予求職（D-10）簽證。其對象為世界500強企業(yè)工作經(jīng)驗者、世界前200名大學或者國內(nèi)?？埔陨袭厴I(yè)生、應屆畢業(yè)生、在韓國國內(nèi)完成學業(yè)課程并本科以上學歷者。一次給六個月的求職期間，碩、博士學位可延期為兩年，本科以下學歷也可以延期到一年。

第五，為了使外國熟練技術(shù)工人繼續(xù)留在韓國做出貢獻，向他們提供專業(yè)就業(yè)簽證。申請條件是最近10年內(nèi)在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)四年以上合法工作、35歲以下并取得專科以上的學歷、取得從事領(lǐng)域有關(guān)技師資格證或者最近一年的工資高于同行工作人員的平均工資、取得三級以上的韓語能力水平或者完成社會融合課程項目。

2、韓國的海外人才引進政策主要特征

第一，韓國海外人才引進政策方面，以簽證、入籍制度為代表的移民制度，具有很多靈活性。例如，往返韓國時辦理簽證手續(xù)簡化、簽證一次延期最長三年等優(yōu)惠政策、給海外優(yōu)秀人才在韓國居住不受居留期限限制的綠卡制度、允許海外人才取得韓國國籍、并保持雙重國籍、入籍的條件也大幅降低，等等。這些政策措施有利于韓國留住更多的高端人才，防止海外人才的頻繁流動。

第二，韓國為海外人才的入境、滯留、投資、就業(yè)、生活等方面，制定詳細的左邊法律右邊、法規(guī)，充分保障海外人才的合法權(quán)利。此外，運營有關(guān)網(wǎng)站和優(yōu)先服務臺，用19種語言為外國人提供周到的自詡服務。外國人通過這些網(wǎng)站可以獲得所需要的基本生活信息，讓其在韓國生活便捷，感到舒適和滿意。

第三，韓國采用評分制作為引進海外人才的審查標準，可以帥選和引進適合于韓國國情的海外人才。這些評估模式不僅操作方便而客觀，而且具有很高的效率性。

第四，韓國對中小企業(yè)引進海外人才，提供簽證便利、經(jīng)費支援、生活便利等，為引進海外人才單位挖掘人才、驗證經(jīng)歷和學歷等提供全方位服務。通過這種政策有利于減少技術(shù)開發(fā)時所面臨的困難，從而增強企業(yè)的競爭力。

第五，韓國重視外國留學生的培養(yǎng)和留住工作。韓國政府不僅鼓勵留學生畢業(yè)后留在韓國從事經(jīng)營、金融、研究領(lǐng)域等專業(yè)職業(yè)，并允許擁有六個月或長達兩年的“求職簽證”。這對外國留學生來說是非常優(yōu)惠的待遇，那是因為，這些留學畢業(yè)生可以繼續(xù)在韓國尋找工作，不用著急回國，爭取時間上的余地。

韓國海外人才引進政策課題?

韓國海外人才引進政策存在的問題

目前，韓國每百萬人口中研究人員數(shù)量為世界最多國家之一，雖然超過日本和美國，但是從事基礎(chǔ)科學領(lǐng)域的研究人員越來越少，優(yōu)秀人才回避從事理工科專業(yè)研究的現(xiàn)象越來越多，而且核心科學技術(shù)人員的報酬水平跟醫(yī)療行業(yè)從事人員和人文社會科學專業(yè)人才相比越來越下降。從整體來講，韓國的人才流失、高端人才的競爭力及員工的國際經(jīng)驗等方面仍然較弱，引進優(yōu)秀人才十分迫切，特別是需要有國際經(jīng)驗或擁有先進經(jīng)營能力、技術(shù)和優(yōu)秀帶頭人。

1、沒有核心機構(gòu)引導和協(xié)調(diào)政策相關(guān)部門，欠缺各政策之間有機協(xié)調(diào)機制

目前，在韓國科技信息通信部（以下簡稱為科技部）、教育部、外交部、法務部、勞動部以及女性部等很多部門紛紛出臺有關(guān)海外人才引進政策而實施，所以在引進海外人才工作中經(jīng)常出現(xiàn)職能交叉和重疊現(xiàn)象，導致工作效率下降。尤其是，科技部、教育部、勞動部實施的有關(guān)引進海外人才政策很接近，也有不少重疊的部分，但仍然各行其是，沒有明確主管部門及其功能。另外，海外專業(yè)人才在韓國居住方面，由法務部、科技部、產(chǎn)業(yè)通商部分別負責，相關(guān)業(yè)務領(lǐng)域比較分散，沒有形成密切的合作體系。

2、政策有關(guān)主管部門經(jīng)常變化，不能長遠而有效地推進有關(guān)人才引進計劃

根據(jù)韓國現(xiàn)行憲法，總統(tǒng)的任期是五年，不得連任，所以每隔五年韓國政權(quán)更迭，下屬的政府機構(gòu)或者有關(guān)政策也會隨之而變化。例如，2008年，將以前的教育人力資源部和科學技術(shù)部合并為教育科學技術(shù)部，2013年教育科學技術(shù)部再分成教育部和未來創(chuàng)造科學部，2017年未來創(chuàng)造科學部改稱為科學技術(shù)信息通信部。此外，隨著新政府出臺重設(shè)政府機制或引進人才計劃，對韓國人才引進政策有很多負面影響，也很難保持政策的持久性和延續(xù)性，不利于形成和推進長遠的發(fā)展戰(zhàn)略計劃。據(jù)2014年韓國未來創(chuàng)造科學部報告，通過世界級高水平大學建設(shè)項目引進的海外人才430名當中滯留下的人數(shù)為55名，只占14%；世界一流研究中心建設(shè)計劃引進的180名當中只留下29名，僅占16%。

3、潛在優(yōu)秀人才、外國留學生偏向于特定國家，管理機制也并不完善

根據(jù)韓國教育部統(tǒng)計，2019年外國留學生人數(shù)為名，其中名來自中國最多，占44.4%。其次是越南的名，占23.4%，第三是烏茲別克斯坦7492名，占4.7%，第四是蒙古國的7381名，占4.6%，第五是日本的439名，占2.7%，第六是美國的2915人，占1.8%。值得注意的是前五個國家都是亞洲國家，而且中國和越南的留學生占67.8%，過度集中于中國、越南等特定國家。

目前，大概70%的外國留學生的韓語水平很低，甚至不太會說韓國語，所以這些留學生很難融入韓國大學的生活。2015年根據(jù)有關(guān)報道，1985名留學生被淘汰，不能繼續(xù)讀書，淘汰率10%以上的大學達到20所大學。而且，韓國有些私立大學主要以收取學費為目的，并沒有有效管理和教育留學生，導致出現(xiàn)非法滯留、非法打工等問題。但是，韓國政府至今仍然沒有提出有效的管理方法和對策措施。

4、僵硬的科研管理機制和組織文化，過度重視成就，導致人才浪費現(xiàn)象

結(jié)語

韓國作為亞洲發(fā)達國家之一，相對美國和歐盟國家而言，在人才結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)機制方面有自己的特色：第一、經(jīng)濟的高速增長引發(fā)“人才流出”向“人才回流”轉(zhuǎn)折；第二、本國人才資源不能滿足自身經(jīng)濟發(fā)展與國家建設(shè)的需求，需要從國際人才資源中大量引進；第三、本國培養(yǎng)和吸引高層次國際人才的教育機制、政治、經(jīng)濟和左邊法律右邊環(huán)境遠不及美國和其它歐盟國家完善；第四、本國出國留學人員眾多，在海外有豐富的本國高層次人才資源；第五、在引進人才的初期，單一的民族主義較重，制度上不夠開放。

中韓兩國目前都面臨高端人才大量流失、科技創(chuàng)新人才嚴重不足等諸多問題，而且低出生率和嚴重的老齡化，導致人口結(jié)構(gòu)不合理。韓國引進海外人才政策在雙重國籍制度、求職簽證制度、對海外人才提供全面服務機制、評分制度、對中小企業(yè)扶持政策等方面，有自己的特色和優(yōu)點。與此同時，韓國在行政制度方面、引進人才模式、留學生結(jié)構(gòu)、研究機構(gòu)的組織文化、評估制度上存在很多不足。因此，韓國在海外人才引進政策上的先驗舉措，對中國具有重要的參考和借鑒意義。例如，韓國的放寬移民簽證條件、拓展人才引進渠道、充分利用國外的韓國留學生和在韓外國留學生資源、設(shè)立一站式服務平臺、提供各種保障機制和福利等，這些都可以根據(jù)本國情況靈活借鑒。