原標(biāo)題：租房可落戶、人才引進(jìn)炒房將受限你關(guān)心的問(wèn)題發(fā)改委都明確了

4月12日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知（簡(jiǎn)稱《通知》），其中，城市落戶政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待、允許租房常住人口在公共戶口落戶等相關(guān)內(nèi)容引起廣泛熱議。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，放寬租房落戶，將落戶與購(gòu)房做出進(jìn)一步剝離，讓租賃成為新市民穩(wěn)定甚至永久的居住方式，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時(shí)，允許租房落戶，還利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)，租房者、購(gòu)房者未來(lái)在公共資源的分配上也將進(jìn)一步縮短差距。

此外，《通知》指出要統(tǒng)籌做好放開(kāi)放寬落戶、人才引進(jìn)和房地產(chǎn)調(diào)控工作，業(yè)內(nèi)人士解讀稱，未來(lái)，借人才引進(jìn)通道進(jìn)行炒房的現(xiàn)象會(huì)被進(jìn)一步限制。

允許租房常住人口落戶，推動(dòng)租購(gòu)?fù)瑱?quán)

在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市方面，《通知》指出，要有序放開(kāi)放寬城市落戶限制，各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，合理確定落戶條件，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先原則，推動(dòng)進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群便捷落戶。城市落戶政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

其中，城市落戶政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待、允許租房常住人口在公共戶口落戶的相關(guān)表述引起廣泛熱議，并登上微博熱搜榜，有網(wǎng)友呼吁“醫(yī)療教育等配套設(shè)施要跟上”。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，目前我國(guó)落戶的政策與房屋掛鉤，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中是以“房屋所有權(quán)”為原則，這也就意味著“租房”獲得社會(huì)福利的優(yōu)先級(jí)較低，“租購(gòu)歧視”現(xiàn)象存在，會(huì)影響城市租賃市場(chǎng)的發(fā)展。

而與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市中，仍以租房為主。貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè)表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入中后期，每年有1800萬(wàn)左右的人口進(jìn)入城市，流動(dòng)人口舉家遷徙比例提升、長(zhǎng)期留居意愿增強(qiáng)。但由于大城市房?jī)r(jià)高且上漲快，新進(jìn)入城市的外來(lái)群體越來(lái)越難以通過(guò)購(gòu)房融入城市。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)農(nóng)民工總量2.9億人，外出務(wù)工人員達(dá)到1.7億人，進(jìn)城農(nóng)民工戶中購(gòu)房比例不到20%，絕大部分以租房為主要居住方式。

“允許租房落戶，將落戶與購(gòu)房做出了進(jìn)一步剝離，讓租賃成為新市民穩(wěn)定甚至永久的居住方式，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！痹S小樂(lè)說(shuō)，長(zhǎng)期來(lái)看，“租房落戶”一方面可以降低居民通過(guò)購(gòu)房落戶的必要性，有利于實(shí)現(xiàn)“房住不炒”的目標(biāo)，另一方面也為租賃成為城市居民長(zhǎng)期穩(wěn)定居住選擇奠定基礎(chǔ)，落實(shí)中央租購(gòu)并舉長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

事實(shí)上，租房可落戶，在個(gè)別熱點(diǎn)城市已經(jīng)開(kāi)始推行。2020年12月份，蘇州市政府發(fā)布的《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見(jiàn)》提出，落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，破除隱形門檻。

統(tǒng)籌人才引進(jìn)和房地產(chǎn)調(diào)控，進(jìn)一步限制炒房

在放寬城市落戶限制方面，《通知》還規(guī)定，城市要整體謀劃、周密設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌做好放開(kāi)放寬落戶、人才引進(jìn)和房地產(chǎn)調(diào)控工作。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，將人才引進(jìn)和房地產(chǎn)調(diào)控工作相結(jié)合，是一個(gè)新的表述，在過(guò)去幾年新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)中沒(méi)有提及。這兩年一些省會(huì)城市在人才引進(jìn)方面力度較大，但隨之也產(chǎn)生了很多問(wèn)題，比如借人才通道進(jìn)行炒房的現(xiàn)象在增加。所以，從這個(gè)角度看，后續(xù)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，如何防范各類炒房、積極穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)成為關(guān)鍵。

值得關(guān)注的是，4月13日，杭州收緊人才購(gòu)房政策的消息，可謂是對(duì)借人才引進(jìn)炒房的一次調(diào)控升級(jí)。根據(jù)杭州最新規(guī)定，取消了高層次人才購(gòu)房的部分優(yōu)惠政策，明確高層次人才家庭購(gòu)買第二套住房須落戶滿5年、單身的高層次人才不能買二套房，與普通購(gòu)房戶保持一致。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，這是繼人才無(wú)房家庭認(rèn)定條件調(diào)整之后，杭州人才購(gòu)房政策的又一次調(diào)整，有利于市場(chǎng)公平，杜絕少數(shù)人才炒房現(xiàn)象。此次政策進(jìn)一步說(shuō)明，借人才通道進(jìn)行炒房必須嚴(yán)打。同時(shí)，此類政策正好呼應(yīng)了發(fā)改委發(fā)布的2021年新型城鎮(zhèn)化任務(wù)要求，根據(jù)此類要求，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的人才政策需要和房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)行銜接。換句話說(shuō)，人才導(dǎo)入的工作可以積極推進(jìn)，但是中間要預(yù)防各類炒作等現(xiàn)象，真正促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

加快培育住房租賃市場(chǎng)，解決大城市住房問(wèn)題

此外，在著力解決大城市住房突出問(wèn)題方面，《通知》指出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價(jià)、房?jī)r(jià)和預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，合理調(diào)控租金水平；以人口流入多、房?jī)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問(wèn)題。

上述內(nèi)容與“十四五”規(guī)劃綱要及2021年政府工作報(bào)告中的涉房?jī)?nèi)容精神一致。ICCRA住房租賃產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)趙然分析稱，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》是十四五規(guī)劃綱要的細(xì)化，其亮點(diǎn)在于對(duì)綱要提出的培育住房租賃市場(chǎng)要求做了進(jìn)一步的細(xì)化部署，聚焦在困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民身上，讓政策和市場(chǎng)更加有的放矢。

而在增加住房租賃市場(chǎng)供應(yīng)上，《通知》明確，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。趙然表示，以增量盤活存量將是一個(gè)思路。如果按照國(guó)土自然部要求，2021年在年度計(jì)劃中單列租賃住房用地占比一般不低于10%，那么按2020年22個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)城市實(shí)際出讓用地的住宅規(guī)劃可建面積約萬(wàn)平方米、每套（間）50平方米計(jì)算，僅2021年10%的租賃用地可新增租賃住房就達(dá)到約70萬(wàn)套（間）。

在存量物業(yè)改造租賃住房方面，趙然認(rèn)為，政策還需要進(jìn)一步細(xì)化解決實(shí)操問(wèn)題，比如，土地用途調(diào)整、規(guī)劃審批及消防驗(yàn)收方面尚無(wú)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。

新京報(bào)記者段文平圖片來(lái)源/ICphoto

編輯楊娟娟校對(duì)柳寶慶

責(zé)任編輯：