摘要：本文就退職安家費(fèi)與人才引進(jìn)安家費(fèi)的發(fā)放政策、財(cái)務(wù)開(kāi)支政策和稅收政策進(jìn)行分析、比較，以明確兩種費(fèi)用之間的區(qū)別，便于準(zhǔn)確掌握和正確應(yīng)用不同安家費(fèi)的政策定。

目前，許多用人單位在代扣個(gè)人所得稅時(shí)，將人才引進(jìn)安家費(fèi)，作為工資薪金所得，引起了相關(guān)部門(mén)及有關(guān)人員的普遍關(guān)注?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稅法）規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的安家費(fèi)、退職費(fèi)等免納個(gè)人所得稅；在我國(guó)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)中，退職安家費(fèi)一直作為非工資總額的組成項(xiàng)目；《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國(guó)稅發(fā)[2000]84號(hào)）規(guī)定，雇員調(diào)動(dòng)工作的安家費(fèi)不作為工資薪金支出。

對(duì)此有人理解為，單位的人才引進(jìn)，屬于職工正常的工作調(diào)動(dòng)，個(gè)人因此而取得的安家費(fèi)，應(yīng)為調(diào)動(dòng)工作地區(qū)的安家費(fèi)，或者雇員調(diào)動(dòng)工作的安家費(fèi)；在稅法未明確規(guī)定安家費(fèi)發(fā)放限額的情況下，單位支付的人才引進(jìn)安家費(fèi)，無(wú)論數(shù)額大小，均不屬于個(gè)人工資性支出，不應(yīng)繳納個(gè)人所得稅。但筆者認(rèn)為，單位支付給職工或雇員的調(diào)動(dòng)安家費(fèi)為退職安家費(fèi)，與人才引進(jìn)安家費(fèi)有著本質(zhì)區(qū)別。

一、退職安家費(fèi)的政策辨析

退職安家費(fèi)是指?jìng)€(gè)人符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行辦法）規(guī)定的退職條件和標(biāo)準(zhǔn)所領(lǐng)取的退職安家補(bǔ)助費(fèi)，是職工退職費(fèi)的組成部分。我國(guó)退職安家費(fèi)政策，執(zhí)行已久。1951年政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中，指職工調(diào)動(dòng)工作的調(diào)遣費(fèi)；1955年經(jīng)國(guó)務(wù)院確立并使用至今的我國(guó)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，作為非工資總額組成項(xiàng)目的退職安家費(fèi)，是指調(diào)動(dòng)工作地區(qū)的安家費(fèi)或者調(diào)動(dòng)工作的安家費(fèi)，而勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的主要來(lái)源是單位實(shí)際發(fā)生的會(huì)計(jì)核算資料。

根據(jù)我國(guó)有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，退職安家費(fèi)在勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)或退職金中開(kāi)支。企業(yè)會(huì)計(jì)制度講解中將職工調(diào)動(dòng)所發(fā)生的易地安家補(bǔ)助費(fèi)，帳務(wù)處理上列支為管理費(fèi)用中的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，驗(yàn)證了《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》規(guī)定和《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（1990年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第1號(hào)）；行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度，如《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》（教計(jì)字[88]163號(hào)）中規(guī)定，支付給退職教職工的退職金和退職人員赴外地入戶的旅費(fèi)、安家費(fèi)，按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在“職工福利費(fèi)—退職金”中核算。財(cái)政部關(guān)于2007年政府收支分類(lèi)科目（財(cái)預(yù)[2006]401號(hào)）說(shuō)明，對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助—退職金反映的是行政事業(yè)單位退職人員的生活補(bǔ)貼和一次性支付給職工的退職補(bǔ)助。

職工退職是指職工離開(kāi)現(xiàn)工作崗位的行為。根據(jù)1994年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋?zhuān)毠まk理了相關(guān)手續(xù)而正常退職，有離退休、退職、辭職、合同終止和調(diào)出等多種情況。上述人員退職，原工作單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，都不同程度地支付其一定標(biāo)準(zhǔn)的異地安家補(bǔ)助費(fèi)或退職費(fèi)。

暫行辦法規(guī)定，退職干部易地安家的，發(fā)給本人兩個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資，作為安家補(bǔ)助費(fèi)。稅法中按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的安家費(fèi)目前是指下崗職工的安家費(fèi)，“國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定”是指退職干部安家補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。下崗職工的安家費(fèi)除國(guó)家稅務(wù)總局有統(tǒng)一規(guī)定外，一般由地方稅務(wù)部門(mén)規(guī)定免稅的標(biāo)準(zhǔn)工資。關(guān)于個(gè)人退職費(fèi)的征免稅，執(zhí)行《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人取得退職費(fèi)收入征免個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)［1996］203號(hào)）。由于該文件已經(jīng)廢止，改用《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1999]178號(hào)）。

國(guó)稅發(fā)[1999]178號(hào)文件規(guī)定，對(duì)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同而取得一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，包括原工作單位發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和其他補(bǔ)助費(fèi)用，應(yīng)按工資薪金所得計(jì)征個(gè)人所得稅。個(gè)人取得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入數(shù)額較大，可視為一次取得數(shù)月的工資、薪金收入，允許在一定期限內(nèi)進(jìn)行平均。應(yīng)納個(gè)人所得稅，由支付單位在支付時(shí)一次性代扣，并于次月7日內(nèi)繳入國(guó)庫(kù)。所以，本文認(rèn)為，按照暫行辦法開(kāi)支的退職安家費(fèi)，免納個(gè)人所得稅；超越暫行辦法規(guī)定發(fā)放的退職安家費(fèi)，視同工資薪金所得，繳納個(gè)人所得稅。

可見(jiàn)，退職安家費(fèi)是原工作單位(或調(diào)出單位)支付給退職職工或合同終止職工的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，為單位日常開(kāi)支的一種費(fèi)用；這種支付行為產(chǎn)生的前提是職工調(diào)動(dòng)工作，即退職安家費(fèi)專(zhuān)指職工調(diào)動(dòng)安置費(fèi)或退職安置補(bǔ)償金，而非其他費(fèi)用。它雖不屬于個(gè)人工資性支出，但個(gè)人一次性取得數(shù)額較大時(shí)，應(yīng)按工資薪金所得計(jì)征個(gè)人所得稅。

二、人才引進(jìn)安家費(fèi)的政策辨析

根據(jù)稅法實(shí)施條例，工資薪金所得是指?jìng)€(gè)人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得。由此我以為，人才引進(jìn)安家費(fèi)，作為引進(jìn)人才的任職或受雇收入，應(yīng)計(jì)入工資薪金所得。

1951年《勞動(dòng)部關(guān)于各地招聘職工的暫行規(guī)定》中，就有某些企業(yè)部門(mén)以高額工資和安家費(fèi)等辦法招攬職工及技術(shù)人員之說(shuō)，這與目前用人單位的人才引進(jìn)政策有異曲同工之處。表明在新中國(guó)成立之初，存在著國(guó)營(yíng)企業(yè)為完成國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)任務(wù)，給招募的技術(shù)工人發(fā)放安家費(fèi)的現(xiàn)象，可這在當(dāng)時(shí)屬?lài)?guó)家明令禁止行為。而目前，為吸引全國(guó)乃至世界精英，許多用人單位主動(dòng)出擊而支付安家費(fèi)等的積極鼓勵(lì)措施，有著深刻的社會(huì)背景和政府政策依據(jù)。

1．1984年《國(guó)務(wù)院關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)暫行規(guī)定的補(bǔ)充說(shuō)明》中，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員學(xué)成回國(guó)后的國(guó)內(nèi)安家費(fèi)由用人單位按情況給予補(bǔ)助，表明國(guó)家為了鼓勵(lì)優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)，最初就原則上同意用人單位發(fā)放安家費(fèi)。

2．《福建省人民政府關(guān)于引進(jìn)省外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（閩政[1988]21號(hào)）規(guī)定，對(duì)引進(jìn)人員，依據(jù)學(xué)歷高低、沿海地區(qū)和山區(qū)縣的差異，用人單位按戶一次性發(fā)放數(shù)額不等的安家費(fèi)。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由地方政府出臺(tái)，向引進(jìn)人才的家庭支付安家費(fèi)的人才引進(jìn)政策，為地方政府政策的大膽嘗試。福建省這一較早的安家費(fèi)發(fā)放的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，與目前各用人單位的普遍做法基本相似。

3．《廣州市企業(yè)博士后工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（穗人[2001]85號(hào)）規(guī)定，凡進(jìn)入本市企業(yè)工作的博士后或博士，可獲得財(cái)政專(zhuān)款安排的安家費(fèi)，采取分期付款方式劃撥給個(gè)人。可見(jiàn)，政府出資表明，除社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需而又緊缺的高層次人才的引進(jìn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款外，用人單位的人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)多來(lái)源于自籌資金；分期付款表明，在政府或單位的引人政策中，加入了用人考察機(jī)制。此時(shí)，引進(jìn)人才，不論有無(wú)家屬，不論在原工作單位是否取得住房及其補(bǔ)貼，均享有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的安家費(fèi)。