加快引進(jìn)海外人才是近年來(lái)我國(guó)高校人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的主要舉措之一。海外教師不僅對(duì)高校的教學(xué)科研等工作做出了積極貢獻(xiàn)，而且對(duì)開(kāi)闊學(xué)生視野，提升高校的國(guó)際合作交流水平發(fā)揮著不可替代的作用。
上海有普通本科院校39所，這些高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?、從事科技?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等重要任務(wù)，它們從海外引進(jìn)的人才也是上海建設(shè)全球有影響力科技創(chuàng)新中心的主力軍之一。
“十三五”期間，加快從海外引進(jìn)人才，是上海高校普遍重視的人才隊(duì)伍建設(shè)舉措。那么，上海高校引進(jìn)海外人才的政策有哪些特點(diǎn)？海外擬歸國(guó)青年人才的個(gè)體需求如何，這些需求與高校的人才引進(jìn)政策是否匹配？
本文擬利用已有研究成果，結(jié)合筆者近期研究中的發(fā)現(xiàn)，嘗試解答上述問(wèn)題，并就“十四五”期間以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，上海高校在引進(jìn)海外人才方面可能做出的政策改進(jìn)提出建言。
一、上海高校海外青年人才引進(jìn)政策的特點(diǎn)
海外青年人才引進(jìn)政策一般指高校為引進(jìn)海外青年人才制定的系列政策，包括家屬與子女安置、住房保障、戶籍安排、薪資、研究與教學(xué)支持、職稱(chēng)晉升與評(píng)價(jià)等方面。這些政策僅針對(duì)海外青年人才引進(jìn)，有些對(duì)海內(nèi)外所有符合條件的人才都適用。
一項(xiàng)對(duì)我國(guó)內(nèi)地省級(jí)政府海外人才引進(jìn)政策的文本分析發(fā)現(xiàn)，各地人才引進(jìn)政策共性有余、個(gè)性不足，普遍重物質(zhì)條件的提供，輕工作環(huán)境的涵養(yǎng)。為對(duì)上海高校海外青年人才引進(jìn)政策的特點(diǎn)進(jìn)行分析，我們選取了15所上海高校，包括9所“雙一流”建設(shè)高校和6所普通高校，通過(guò)學(xué)校官方網(wǎng)站收集了仍然具有效力的人才引進(jìn)系列規(guī)定，共收集到27份政策文本。
在此前開(kāi)展的研究中，我們嘗試對(duì)各項(xiàng)政策供給的強(qiáng)度進(jìn)行定量賦值和排序，為“軟”的政策供給分析提供“硬”依據(jù)。政策強(qiáng)度劃分的依據(jù)包括兩個(gè)方面，一是政策話語(yǔ)內(nèi)容，二是話語(yǔ)結(jié)構(gòu)和發(fā)生順序。具體操作中，主要以政策要點(diǎn)的出現(xiàn)頻率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，又將文本寫(xiě)作順序作為依據(jù)之一，據(jù)此對(duì)政策供給強(qiáng)度進(jìn)行賦值、排序和劃分等級(jí)。根據(jù)對(duì)政策強(qiáng)度的界定，在全面分析政策要點(diǎn)后，我們發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間，上海高校海外青年人才引進(jìn)政策具有如下一些層次和特點(diǎn)（見(jiàn)表1）。
從上表可見(jiàn)，
屬于較強(qiáng)供給的政策要點(diǎn)包括薪酬津貼、住房、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)；屬于中等強(qiáng)度供給的政策要點(diǎn)包括研究與辦公條件、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、職稱(chēng)、研究生招生資格
；屬于較弱供給的政策要點(diǎn)包括福利與保險(xiǎn)、子女入學(xué)、科研項(xiàng)目申請(qǐng)支持、戶口、國(guó)內(nèi)外訪學(xué)機(jī)會(huì)、人才計(jì)劃申請(qǐng)支持、產(chǎn)學(xué)研踐習(xí)機(jī)會(huì)、人事編制、國(guó)家與地方補(bǔ)助、配偶安置、學(xué)術(shù)休假等11項(xiàng)。
另外，在滬高校提供政策的內(nèi)容均與招聘崗位的職稱(chēng)等級(jí)有關(guān)，崗位職稱(chēng)等級(jí)越高，政策供給標(biāo)準(zhǔn)也越高。
二、海外擬歸國(guó)青年人才的個(gè)體需求的特點(diǎn)
本文所稱(chēng)的海外青年人才指出生地為中國(guó)大陸，年齡在40周歲及以下，在海外（包括我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)）已經(jīng)獲得或正在攻讀博士學(xué)位，目前仍在海外但有意愿回到國(guó)內(nèi)高校從事教學(xué)和科研工作的人才。在個(gè)體需求調(diào)查中也稱(chēng)他們?yōu)楹Ｍ鈹M歸國(guó)青年人才。
個(gè)體需求指海外擬歸國(guó)青年人才對(duì)回國(guó)內(nèi)高校做老師，在職業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、個(gè)人生活與家庭生活等多個(gè)方面的需要和訴求。
本研究在多方幫助下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展了電子問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)調(diào)查對(duì)象對(duì)其需求的強(qiáng)烈程度的主觀賦值為劃分依據(jù)，對(duì)回收的186份有效問(wèn)卷進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，海外擬歸國(guó)青年人才的需求具有如下特點(diǎn)（見(jiàn)表2）。
在20項(xiàng)可通過(guò)政策供給滿足的個(gè)體需求中，均值最高的是薪酬津貼，其次是科研合作氛圍、工作自主性。
強(qiáng)度排序靠前的個(gè)體需求中，與科研相關(guān)的占了較大比重，如科研合作氛圍、科研項(xiàng)目申請(qǐng)制度、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)與科研設(shè)施等均位列前十。
強(qiáng)度排序靠后的個(gè)體需求是與家庭相關(guān)的，包括子女就學(xué)、配偶工作的政策安排。較強(qiáng)需求有5項(xiàng)，包括薪酬津貼、科研合作氛圍、工作自主性、申請(qǐng)科研項(xiàng)目支持、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)；中等強(qiáng)度需求有7項(xiàng)，包括是否有人才計(jì)劃支持、晉升與考核機(jī)制、教學(xué)與科研設(shè)施、國(guó)際學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)、個(gè)人可自由支配時(shí)間、研究方向匹配程度、學(xué)校住房政策；較弱需求有8項(xiàng)，包括工作穩(wěn)定性、研究生招生政策、落戶政策等。
學(xué)校所在城市的自然環(huán)境、公共服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、是否方便照顧父母、學(xué)校聲譽(yù)以及學(xué)科/平臺(tái)聲譽(yù)等6項(xiàng)，由于學(xué)校無(wú)法改變或短期內(nèi)無(wú)法改變，所以未納入政策供給分析范圍。但部分因素（如學(xué)校聲譽(yù)、學(xué)科/平臺(tái)聲譽(yù)）對(duì)個(gè)人求職發(fā)揮著重要影響，對(duì)學(xué)校的政策供給具有替代作用。
三、政策供給與個(gè)體需求的一致性與偏差
人才引進(jìn)政策供給與個(gè)體需求之間的匹配情況存在四種狀態(tài)，分別是政策供給與個(gè)體需求的強(qiáng)度均為較強(qiáng)/中強(qiáng)且相互匹配的情況（強(qiáng)-強(qiáng)匹配）；政策供給和個(gè)體需求強(qiáng)度為較弱且相互匹配的情況（弱-弱匹配關(guān)系）；政策供給強(qiáng)度大于個(gè)體需求的情況（供大于需匹配關(guān)系）；政策供給強(qiáng)度小于個(gè)體需求的匹配關(guān)系（供小于需匹配關(guān)系）。
按照政策供給與個(gè)體需求匹配四象限模型，可以看出上海高校海外青年人才引進(jìn)政策供給與個(gè)體需求的匹配狀況，既有完全一致的方面，也有存在較大偏差的方面（見(jiàn)圖1）。
上海高校海外青年人才引進(jìn)政策供給與個(gè)體需求一致的方面，包括薪酬津貼、教學(xué)和科研設(shè)施、晉升與考核、住房等，在內(nèi)容和強(qiáng)度方面均相互匹配，為強(qiáng)-強(qiáng)匹配關(guān)系
。強(qiáng)-強(qiáng)匹配關(guān)系的4項(xiàng)內(nèi)容，可以認(rèn)為是目前高校在引進(jìn)海外青年人才時(shí)著力最大，著重體現(xiàn)校際差異的方面，也是擬歸國(guó)青年人才預(yù)期爭(zhēng)取到更高支持的政策要點(diǎn)。
工作穩(wěn)定、戶籍、培訓(xùn)、子女入學(xué)、配偶安置等5項(xiàng)內(nèi)容的政策供給與個(gè)體需求相互為弱-弱匹配關(guān)系。這些內(nèi)容校際之間差異小，確定性高，“議價(jià)”空間窄，屬于學(xué)校和個(gè)人之間不談也有、談也基本不會(huì)改變的內(nèi)容。因此，也可以說(shuō)這些個(gè)體需求不僅是個(gè)體所實(shí)際需要的，更是對(duì)政策的訴求。
在滬高校海外青年人才引進(jìn)政策供給與個(gè)體需求存在偏差的方面，供小于需的政策要點(diǎn)較多，供大于需的政策要點(diǎn)少。
其中研究生招生資格或碩、博士生招生指標(biāo)，從政策供給角度看是一項(xiàng)重要的稀缺資源，但從海外擬歸國(guó)青年人才需求的角度看，可能由于專(zhuān)業(yè)背景多樣，他們組建科研團(tuán)隊(duì)的需求不高、迫切性不強(qiáng)，故這項(xiàng)內(nèi)容表現(xiàn)為政策供給大于個(gè)體需求的匹配狀況。
政策供給小于個(gè)體需求的6項(xiàng)內(nèi)容，有些是學(xué)校提供的條件低于個(gè)體需求，如科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的額度；有些學(xué)校無(wú)法給出確定性政策承諾，比如人才計(jì)劃和科研項(xiàng)目申報(bào)等；有些是學(xué)?？梢悦鞔_表達(dá)但被忽略的軟環(huán)境供給，如工作方式、合作機(jī)會(huì)和國(guó)際學(xué)術(shù)交流等。供求偏差的極端表現(xiàn)是有需求無(wú)供給。海外擬歸國(guó)青年人才對(duì)工作自主性、個(gè)人研究方向與就職學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)方向的匹配程度、學(xué)校/學(xué)院人際關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化支持政策等比較關(guān)注，但這些在現(xiàn)有政策供給中均未涉及。
四、政策改進(jìn)建議
在滬高校海外青年人才引進(jìn)政策與個(gè)體需求之間既有一致的方面，也存在較多偏差。從“十四五”期間加大海外青年人才引進(jìn)政策供給的針對(duì)性看，有一些可以進(jìn)一步的改進(jìn)的潛力點(diǎn)。
從重視物質(zhì)性的保障條件向更加重視職業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境轉(zhuǎn)變
。此前的高校人才引進(jìn)政策的供給，側(cè)重薪酬津貼、教學(xué)和科研條件、晉升與考核、住房等內(nèi)容，側(cè)重提供基本的子女入學(xué)、配偶安置、戶籍、培訓(xùn)、穩(wěn)定工作等生活保障，這些具體而可見(jiàn)的物質(zhì)性保障支持是海歸青年人才安居樂(lè)業(yè)的基本條件。
結(jié)合海歸青年人才歸國(guó)動(dòng)因的分析，追求更好的職業(yè)發(fā)展是強(qiáng)烈的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。不論是理工科還是人文社科專(zhuān)業(yè)，一些歸國(guó)青年學(xué)者，對(duì)學(xué)術(shù)職業(yè)可以帶來(lái)的物質(zhì)生活水平有理性的預(yù)期，在滿足其中等程度物質(zhì)生活水平的前提下，更看重比如整體上寬松活潑的學(xué)術(shù)氛圍，學(xué)術(shù)發(fā)展早期階段的公平公正的工作環(huán)境，學(xué)校的科研管理和后勤服務(wù)水平等?！笆奈濉逼陂g上海的人才引進(jìn)政策應(yīng)該向一并重視軟環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，并加大軟環(huán)境的宣傳和推介轉(zhuǎn)變。海外擬歸國(guó)青年人才在科研合作氛圍、國(guó)際學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)、工作自主性、研究方向匹配程度、學(xué)校/學(xué)院人際關(guān)系等方面的訴求，是值得高校在引進(jìn)人才過(guò)程中兼顧的。這些項(xiàng)目不僅上海高校此前少有涉及，其他地方的高校也強(qiáng)調(diào)不夠。
當(dāng)然，學(xué)校所在城市的自然環(huán)境、公共服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置是否方便照顧父母，以及學(xué)校聲譽(yù)、學(xué)科/平臺(tái)聲譽(yù)等無(wú)法改變或短期不能改變的條件因素，在海外青年人才引進(jìn)中的作用和影響也值得繼續(xù)重視。
上海作為國(guó)際化大都市，具有更為開(kāi)放包容的城市文化和規(guī)范的城市管理體系，對(duì)地處其中的高校引進(jìn)海外人才具有一定的左邊加分右邊作用。
上海的高校應(yīng)該打好城市優(yōu)勢(shì)這張牌，上海的人才高地建設(shè)也應(yīng)打好在滬高校的牌，形成國(guó)際化大都市與世界一流水準(zhǔn)大學(xué)之間的共生共榮
。
