關(guān)于上海積極引進(jìn)臺(tái)灣科技人才的建議

※背景情況※

2015年5月25日，為全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的要求，中共上海市委和上海市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（以下簡稱《意見》），為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)奠定了扎實(shí)地基礎(chǔ)。

※問題及分析※

科技創(chuàng)新，人才為本?！叭瞬刨Y源是第一資源”，積極延攬海外各國各地各類人才，應(yīng)是上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的關(guān)鍵。而在全球舞臺(tái)上，臺(tái)灣的高科技產(chǎn)業(yè)一直是臺(tái)灣的驕傲，且經(jīng)過幾十年的發(fā)展，臺(tái)灣已擁有大量高科技企業(yè)的高端人才，有著一個(gè)很強(qiáng)的研發(fā)人才庫。當(dāng)前，海峽兩岸之間的溝通和交流態(tài)勢良好，兩岸間人力資源的流動(dòng)亦出現(xiàn)新的格局。從建設(shè)全球科創(chuàng)中心看臺(tái)灣科技人才的優(yōu)勢在于：

1、臺(tái)灣的高科技人才主要在集成電路、液晶面板、LED照明、綠色環(huán)保等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是我們目前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域；他們大多在跨國公司、世界500強(qiáng)，比如惠普、戴爾等公司任職，包括資深工程師、設(shè)計(jì)師、產(chǎn)品經(jīng)理、部門主管等，不僅懂技術(shù)、善管理，而且富有國際經(jīng)驗(yàn)，有利于上?？萍记把禺a(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

2、臺(tái)灣專業(yè)人才市場供求矛盾突顯，臺(tái)灣海歸“西進(jìn)發(fā)展”正在形成趨勢，大陸尤其是上海具有獨(dú)特的吸引力。近年來，臺(tái)灣島內(nèi)高科技企業(yè)薪資大倒退，島內(nèi)科技人才紛紛前往大陸企業(yè)任職，如北京聯(lián)合電腦、廣東TCL下屬的華星光電公司等，在這些高端人才的幫助下，這些企業(yè)都獲得了很大的發(fā)展。目前，臺(tái)灣人才正進(jìn)一步流向大陸。根據(jù)臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，針對80后的調(diào)查顯示，高達(dá)56%的人想離開臺(tái)灣工作，其中33%的年輕人認(rèn)為大陸是首選。金融業(yè)中高層、80后年輕人等群體，越來越多的人選擇大陸。

3、臺(tái)灣大陸同根同文，五緣相近，從政治、經(jīng)濟(jì)等任何方面考慮，吸引島內(nèi)科技人才來滬都是利大于弊。特別是長三角地區(qū)幾十萬臺(tái)籍人士總量不斷增加，吸引臺(tái)灣科技人才“為我所有”正當(dāng)其時(shí)。

與此同時(shí)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來，在上海辦理上海市居住證（B證）的臺(tái)灣人才為291人；年齡集中在35-55歲，分布在臺(tái)企企業(yè)、外資企業(yè)和部分高校。另一數(shù)據(jù)表示，在上海高校和科研院所共有100位左右的臺(tái)灣科技人才。從數(shù)據(jù)看，在滬臺(tái)灣高層次科創(chuàng)人才實(shí)在不多。

※建議※

為此，建議上海通過各種方式吸引臺(tái)灣高層次科創(chuàng)人才來滬參與上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)。具體為：

1、在制定相關(guān)規(guī)定或?qū)嵤┺k法時(shí)，建議將港澳臺(tái)地區(qū)單列，或者增加專門針對港澳臺(tái)的條款，最大限度吸引高層次科創(chuàng)人才來滬

5月份出臺(tái)的《意見》之“第八條至第十三條”全面闡述了加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施舉措。但是我們發(fā)現(xiàn)，其中第八條是針對海外高層次人才的，包括永久居留證申請、外國留學(xué)生在滬就業(yè)試點(diǎn)、優(yōu)先辦理《外國專家證》、簡化申請人才簽證程序等；第九條則涉及戶籍政策的國內(nèi)人才引進(jìn)聚集方面的，包括居住證積分政策、居專戶政策等等。從《意見》上看，臺(tái)灣人才（包括港、澳人才）到底歸屬于海外人才還是國內(nèi)人才，缺乏明確定義，從而導(dǎo)致臺(tái)灣人才（包括港、澳人才）兩頭政策都享受不到，乃至被邊緣化的可能。

令人遺憾的是，在之后專門出臺(tái)的《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施更加開放的海外人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法（試行）》7個(gè)配套文件時(shí)，還是未專門將港澳臺(tái)人士單列。由于政策上對臺(tái)灣人才（包括港、澳人才）歸屬不明確，因此不僅在聚集引進(jìn)，而且在人才事業(yè)發(fā)展和生活保障環(huán)境方面也可能存在諸多問題。比如，參加資格評定、申請社科基金、參加評選表彰、參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存住房公積金、創(chuàng)辦企業(yè)等等，都將不同程度地受限。

另一方面，2015年11月1日出臺(tái)的《上海市臺(tái)灣同胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》第13條指出“支持臺(tái)灣同胞投資企業(yè)參與本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)。鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，……在科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)等方面給予相關(guān)政策扶持”。

為了更好地落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的《上海市臺(tái)灣同胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》，也為了更好地吸引島內(nèi)高層次科創(chuàng)人才來滬，建議在有關(guān)規(guī)定或?qū)嵤┺k法里，能否考慮將港澳臺(tái)地區(qū)人才單利，制定《上海引進(jìn)港澳臺(tái)地區(qū)高層次科創(chuàng)人才暫行辦法》，或者增加專門針對港澳臺(tái)的條款，最大限度地吸引這三地高層次科創(chuàng)人才來滬。

2、借鑒臺(tái)灣地區(qū)延攬科技人才的方式，積極引進(jìn)海外、島內(nèi)的臺(tái)灣科技人才來滬，參與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)

（1）注重機(jī)制建設(shè)?？捎墒锌莆癄款^，市臺(tái)辦、市教委、相關(guān)高科園區(qū)等所聯(lián)合組建，并吸收臺(tái)商投資協(xié)會(huì)參與，共同設(shè)立引進(jìn)臺(tái)灣科技人才專門機(jī)構(gòu)，或成立引進(jìn)臺(tái)灣科技人才委員會(huì)。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)原則性決策和調(diào)控，下設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體操作事宜。

（2）注重長期規(guī)劃。研究制定“延攬島內(nèi)科技人才來滬計(jì)劃五年或十年規(guī)劃”，包括引進(jìn)人才的領(lǐng)域、總量，招募、甄選以及評估的方式和標(biāo)準(zhǔn)等等。著手人才引進(jìn)，加強(qiáng)與島內(nèi)和海外科技人才的交流交往，在交流中發(fā)現(xiàn)人才，通過聘用、兼職、咨詢、邀請講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦實(shí)業(yè)等措施，吸引海外和島內(nèi)科技人才來滬，特別是青年科技人才來滬。

（3）注重集聚效應(yīng)。在以科技創(chuàng)新建設(shè)為主的張江高科園區(qū)或漕河涇開發(fā)區(qū)等設(shè)立專門的港澳臺(tái)地區(qū)科技發(fā)展中心，以集聚效應(yīng)吸引島內(nèi)科技人才；并注重建立臺(tái)灣科技人才信息庫，不斷完善其個(gè)人資料信息和研發(fā)項(xiàng)目信息，并按照相關(guān)規(guī)定，在工作生活等方面給予支持照顧，做好這些人的服務(wù)工作，使他們能更好地參與到上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)中。

對市政協(xié)十二屆四次會(huì)議第0150號(hào)提案的答復(fù)

辦理結(jié)果：列入計(jì)劃擬解決

臺(tái)盟上海市委：

您提出的“0150”號(hào)“關(guān)于上海積極引進(jìn)臺(tái)灣科技人才的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

※對本提案的辦理概述※

經(jīng)前期多次交流溝通，6月7日，市科委走訪了臺(tái)盟上海市委并就提案答復(fù)內(nèi)容再次進(jìn)行當(dāng)面討論。臺(tái)盟對答復(fù)內(nèi)容表示滿意，下一步將針對浦江計(jì)劃臺(tái)灣人才培養(yǎng)等事項(xiàng)開展深入合作。

※對提案建議的答復(fù)※

誠如貴單位“建議”所言，科技創(chuàng)新，人才為本。在世界范圍內(nèi)積極延攬高端科技人才，是上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的關(guān)鍵。

我委高度重視科技人才工作。早在2005年，即與市人保局聯(lián)合設(shè)立了上海市浦江人才計(jì)劃，為留學(xué)歸國的海外人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浦江人才計(jì)劃設(shè)立以來，已累計(jì)資助2800余人，其中1人已入選中國科學(xué)院院士，115人入選中央“千人計(jì)劃”，31人成為國家973計(jì)劃和重點(diǎn)科學(xué)研究計(jì)劃首席科學(xué)家，72人獲得國家杰出青年科學(xué)基金資助，68人入選上海市“千人計(jì)劃”，為上海創(chuàng)新發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。獲得浦江人才計(jì)劃資助人員中，不少來自于臺(tái)灣地區(qū)。此外，我委科技人才計(jì)劃體現(xiàn)還包括學(xué)術(shù)/技術(shù)帶頭人計(jì)劃、啟明星計(jì)劃、揚(yáng)帆計(jì)劃等，這些計(jì)劃對臺(tái)灣籍科技人才也都是開放的，由申請者在同一平臺(tái)上公平競爭。

由于科技人才必須以適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)為依托才能展現(xiàn)才華、發(fā)揮作用，因此人才引進(jìn)的主體主要是各個(gè)單位。對于臺(tái)灣地區(qū)具有相對優(yōu)勢的集成電路等領(lǐng)域，更是以企業(yè)為人才引進(jìn)的主體。而政府的作用，主要在于營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

2015年5月25日，市委市政府發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，提出總體上要把握好“五個(gè)堅(jiān)持”，強(qiáng)調(diào)要以集聚和用好各類人才為首要，深化改革和制度創(chuàng)新，合力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，對科創(chuàng)中心建設(shè)工作做了統(tǒng)一部署。

下一步，我委將在市委市政府統(tǒng)一部署下，與相關(guān)部門密切配合，繼續(xù)加強(qiáng)與臺(tái)盟等民主黨派和社會(huì)組織的溝通，密切關(guān)注科技人才引進(jìn)工作發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決科技人才引進(jìn)中存在的問題和不足，繼續(xù)在科技人才吸引集聚方面發(fā)揮好應(yīng)有作用，為上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)奠定更好人才基礎(chǔ)。

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

2016年6月14日