3月14日，經(jīng)中國海關(guān)總署批準(zhǔn)，西安海關(guān)即日起在西安咸陽國際機場正式運行中轉(zhuǎn)進(jìn)出境旅客“通程航班”業(yè)務(wù)。該機場也成為全國第5個、西北地區(qū)首個運行“通程航班”業(yè)務(wù)的機場。乘坐相關(guān)國際航線的旅客將享受“一票到底，行李直達(dá)”的便利。

類似的便左邊捷通右邊道在7項出入境政策措施逐步推行后，會如雨后春筍般落地在國家有關(guān)自貿(mào)區(qū)及全面創(chuàng)新改革示范區(qū)。這將對提擋加速引進(jìn)外籍人才，全面支持區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

福利多多

其實，自2015年7月以來，公安部就陸續(xù)出臺了一系列支持上?？苿?chuàng)中心、福建自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的出入境便利政策措施。為了進(jìn)一步發(fā)揮這些政策措施的作用，公安部決定，擴大部分出入境政策措施的實施范圍，進(jìn)一步釋放人才“紅利”。

此次出入境政策措施主要面向外籍高端人才、長期在華工作人員、外籍華人、外籍留學(xué)生及外籍學(xué)生，涉及外國人簽證、入境出境、停留居留和永久居留等多個層面。其主要內(nèi)容包括：授權(quán)自貿(mào)區(qū)管委會等單位推薦外籍人才及家屬直接申請在華永久居留，以工資和稅收為標(biāo)準(zhǔn)建立人才申請永久居留的市場化渠道，為外籍華人在華居留和永久居留提供更大便利，吸引外國留學(xué)生來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為長期在華工作人員提供居留便利，為外籍人才提供入境便利等。

公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推廣實施7項出入境政策措施是公安部貫徹落實中央人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化公安改革的一項重要舉措。目前，我國已在天津、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西建立了自貿(mào)區(qū)，在京津冀和安徽省、廣東省、四川省及沈陽市、武漢市、西安市建立了全面創(chuàng)新改革示范區(qū)。

堅持市場配置、市場評價的外籍人才引進(jìn)機制，給予用人主體最大的自主權(quán)，是此次出入境政策堅持的首要原則。公安部稱，進(jìn)一步降低外籍人才申領(lǐng)口岸簽證、停留居留、永久居留標(biāo)準(zhǔn)門檻，放寬居留期限、簡化報批材料等一系列舉措，將推動內(nèi)部挖潛提效，匯聚天下英才。

引智創(chuàng)新

那么，相較于2016年1月推出的20項出入境便利政策，此次政策出臺有哪些新特點？

“地區(qū)范圍的擴大是根據(jù)海外人才的變化而發(fā)展的。在過去，僑鄉(xiāng)主要集中在東南沿海地區(qū)，近年來無論是出國留學(xué)還是轉(zhuǎn)換成華僑華人身份的人在內(nèi)地其他省份也逐漸增多。因此，現(xiàn)如今無論在東北還是西北地區(qū)，我國對廣泛吸引海外人才歸國服務(wù)提供了更多便利?！濒吣洗髮W(xué)華僑華人研究院教授張應(yīng)龍在接受本報采訪時表示。

“在政策內(nèi)容方面，居留年限延長和辦理程序簡化的特點也十分突出。外籍人員工作類居留許可的時間增加至5年；具有博士學(xué)位的外籍高級人才只要滿足一定條件，無需推薦就可以直接申請在華永久居留，這向海外高端人才釋放出強烈的引才信號。”張應(yīng)龍說，“再就是為在華留學(xué)生到中國創(chuàng)業(yè)實習(xí)提供的政策利好和孵化支持，既落實了過去對外籍留學(xué)生工作簽證的呼吁，也有利于降低引進(jìn)人才的成本?！?/p> 　　

當(dāng)前，重視引進(jìn)外籍人才特別是外籍高端人才，已經(jīng)成為全社會的普遍共識。針對外籍華人推出更為寬松便利的出入境、停居留和永久居留等一系列便利政策仍在繼續(xù)完善發(fā)展。對此，張應(yīng)龍認(rèn)為，不斷擴大改革開放、提高中國的全球化水平是我們的根本目的。利用海外優(yōu)秀資源為我國現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，即使政策和手段在不同的階段會做出系列調(diào)整，我們的根本目的也不會有變化。進(jìn)一步說，讓開放更加有實效，就要吸引更多國外的優(yōu)秀人才，為國家“雙創(chuàng)”（創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)）中心工作服務(wù)。

長計遠(yuǎn)慮

公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，推廣實施7項出入境政策措施有助于進(jìn)一步便利海外高層次人才來華發(fā)展，激發(fā)外籍華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，有助于解決制約束縛有關(guān)地區(qū)吸引聚集外籍人才的政策瓶頸和制度障礙。

“外籍華人在中國的工作和生活將會更加便利。特別是針對外籍技術(shù)人才、管理人才以及擁有長期穩(wěn)定工作的普通外籍人員，允許其配偶、未成年子女隨同申請的措施，使其對在華工作有著穩(wěn)定的居留預(yù)期。這有利于海外華僑華人做更加長遠(yuǎn)的打算。”張應(yīng)龍說道，“如果能在中國取得永久居留權(quán)，除了更加便捷以外，也使外籍華人到中國長期發(fā)展更有信心?！?/p> 　　

“我從事高教和科研工作，經(jīng)常往返于中美之間。無論是長期還是短期，我和不少學(xué)術(shù)界的華僑華人回國服務(wù)的熱情都很高，但又經(jīng)常痛感于出入境及其他手續(xù)辦理的繁瑣復(fù)雜。”美國波特蘭州立大學(xué)教授李斧在接受本報采訪時說，“這次國家優(yōu)待僑胞出入境和申請永久居留手續(xù)，對我們來說是一個福音。這反映了中國與國際的進(jìn)一步接軌，是深化改革的又一措施。另外，國家新政中對外籍華人的‘專屬條款’，也將給全球海外華人帶來巨大鼓舞，增加向心力，為祖國的和平崛起和中華民族的復(fù)興作出更多貢獻(xiàn)?！?/p> 　　

除此之外，張應(yīng)龍還指出，出入境便利政策的發(fā)展與僑務(wù)部門的努力也密切相關(guān)。近年來，僑務(wù)部門在收到外籍華人有關(guān)回國發(fā)展問題的意見和建議時，也一直在推動此類問題的解決?，F(xiàn)如今，問題的解決對更好發(fā)揮海外僑務(wù)資源的潛力和優(yōu)勢，促進(jìn)和動員海外華僑華人為中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力具有深遠(yuǎn)的意義。（楊寧李素心）