本文轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

本報(bào)記者郭陽(yáng)琛張家振上海報(bào)道

錢力（化名）是一名去年剛從江蘇某大學(xué)畢業(yè)的本科生，在大學(xué)讀書期間便是校內(nèi)小有名氣的“創(chuàng)業(yè)達(dá)人”，不僅在學(xué)校后門開了一家水果店，還曾參加“創(chuàng)青春”全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽并獲得了二等獎(jiǎng)。

這段時(shí)間以來，為了尋找合適的創(chuàng)業(yè)基地，錢力先后走訪了南京、廣州、成都和杭州等多座城市，并最終下定決心到杭州發(fā)展。讓他做出這一決定的正是浙江省日前公布的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗貸款10萬元以下政府代償”政策。

這一話題隨即引發(fā)社會(huì)各界熱議。對(duì)此，浙江省人社廳進(jìn)一步解釋稱，在實(shí)施辦法中還明確了追償和核銷機(jī)制，代償后原則上要予以追償，但對(duì)實(shí)在沒有能力予以償還的，按規(guī)定程序經(jīng)審批后從創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金中核銷。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在采訪中了解到，浙江省已在吸引人才落戶方面探索出了一條精細(xì)化道路，這也讓浙江省的人口凈增長(zhǎng)數(shù)據(jù)在全國(guó)名列前茅。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，浙江省常住人口在2010年至2020年的10年間共增加了1014.07萬人，人口增量處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

“到浙江就業(yè)創(chuàng)業(yè)去”

記者注意到，浙江此次出臺(tái)的“創(chuàng)業(yè)新政”誠(chéng)意十足，規(guī)定“所有在浙初次創(chuàng)業(yè)人員都可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”。

其中，在校大學(xué)生或畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生（含大專）、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、退役軍人、持證殘疾人等5類人員可申請(qǐng)由政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金提供擔(dān)保貸款。

通過發(fā)布“真金白銀”的“創(chuàng)業(yè)新政”與較為寬松的落戶門檻，也讓年輕人發(fā)出了“到浙江就業(yè)創(chuàng)業(yè)去”的感慨。

“杭州市各區(qū)都設(shè)有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生在各大創(chuàng)業(yè)園可享受免收租金政策，注冊(cè)實(shí)體公司還可以申請(qǐng)2萬元到20萬元的補(bǔ)貼，再加上創(chuàng)業(yè)貸款可以在創(chuàng)業(yè)初期至少節(jié)約20萬元?！卞X力告訴記者。

但錢力始終有個(gè)疑惑：“如果真的創(chuàng)業(yè)失敗無法償還貸款，是否會(huì)影響個(gè)人征信？”

2月22日，杭州市人社局工作人員向記者表示，由政府代償創(chuàng)業(yè)貸款后，相關(guān)創(chuàng)業(yè)者會(huì)進(jìn)入“信用浙江”名單，直至還清前都暫時(shí)無法享受所有跟就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)的人力和社保等優(yōu)惠政策。此外，貸款由銀行發(fā)放，逾期未還會(huì)產(chǎn)生壞賬，進(jìn)而會(huì)影響個(gè)人征信記錄和申請(qǐng)房貸、車貸。

而除了出臺(tái)創(chuàng)業(yè)政策，浙江省針對(duì)高校畢業(yè)生出臺(tái)的就業(yè)政策也比較豐富。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除杭州市區(qū)外，浙江省已全面放開專科以上學(xué)歷畢業(yè)生的落戶限制，杭州市的落戶條件為本科以上學(xué)歷；高校畢業(yè)生到浙江省工作，可以享受2萬元到40萬元不等的生活補(bǔ)貼或購(gòu)房、租房補(bǔ)貼。

此外，據(jù)陳中介紹，大學(xué)生在家政、養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的，政府給予10萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；大學(xué)生到這些領(lǐng)域工作，政府給予每人每年1萬元的就業(yè)補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3年；大學(xué)生到浙江實(shí)習(xí)的，各地提供生活補(bǔ)貼；對(duì)家庭困難的畢業(yè)生，每人發(fā)放3000元的求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

“高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，整體就業(yè)壓力仍然較大。”江南大學(xué)教育學(xué)院副教授田賢鵬告訴記者，但從深層次來看，大學(xué)生就業(yè)壓力的真正來源不在于能否找到工作，而是能否找到高質(zhì)量的滿意工作，這與大學(xué)生的就業(yè)認(rèn)知和就業(yè)期待高度相關(guān)。因此，浙江省也在家政、養(yǎng)老和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等方面出臺(tái)了激勵(lì)和引導(dǎo)政策。

實(shí)施創(chuàng)業(yè)托底模式

事實(shí)上，“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗貸款10萬元以下政府代償”的政策并非是全新產(chǎn)物，而是出自2015年7月21日出臺(tái)的《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》（浙政發(fā)〔2015〕21號(hào)）。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，為支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，浙江省提出簡(jiǎn)化貸款發(fā)放手續(xù)，健全呆壞賬核銷辦法?！百J款10萬元以下、由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹛峁?dān)保的，免除個(gè)人擔(dān)保。由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹛峁?dān)保的貸款被認(rèn)定為不良的，貸款10萬元以下的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹑~代償；貸款超過10萬元的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸫鷥?0%。”

2月18日，浙江省人社廳公開回應(yīng)稱，2015年出臺(tái)該政策的主要目的是為了通過建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸫鷥斶@一容錯(cuò)機(jī)制，減輕包括大學(xué)生在內(nèi)的重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)和顧慮，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍，解決好包括大學(xué)生在內(nèi)的重點(diǎn)群體想創(chuàng)業(yè)沒有錢、想提升創(chuàng)業(yè)能力沒人幫、創(chuàng)業(yè)失敗沒人管等問題。

田賢鵬告訴記者，此項(xiàng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的出臺(tái)，一是體現(xiàn)了浙江省對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重視，通過此舉能夠吸引大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匯聚浙江；二是減輕了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，能夠給想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生以經(jīng)濟(jì)支持和基本保障，調(diào)動(dòng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，通過創(chuàng)業(yè)來緩解就業(yè)壓力；三是可以進(jìn)一步帶動(dòng)浙江省的整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為后續(xù)發(fā)展提供可持續(xù)的人力資源支撐。

“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍程度高，靠的就是充分就業(yè)和充滿活力的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，由先富帶動(dòng)后富?！蓖魪埫鬟M(jìn)一步表示，“如果創(chuàng)業(yè)者不富，就談不上共同富裕?！?/p> 　　

在汪張明看來，高校畢業(yè)生是國(guó)家未來發(fā)展的寶貴人力資源。大學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)成功也是促成共同富裕的關(guān)鍵因素。浙江省出臺(tái)的“創(chuàng)業(yè)新政”解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最重要的資金問題，對(duì)于提升創(chuàng)業(yè)者信心有很大的促進(jìn)作用，有助于構(gòu)建浙江高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“浙江品牌”。

人才助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國(guó)人民大學(xué)副教授王鵬告訴記者，近年來，各地落戶政策門檻范圍越來越低。未來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，除幾個(gè)超大型城市外，全國(guó)各地的戶籍門檻或?qū)⒍紩?huì)打破。

“在全國(guó)人力、人才資源格局重組之后，到底如何才能吸引人才，在變量中分得一杯羹？這是各地政府非常重視的事情。尤其是在金融互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，都需要高素質(zhì)的專業(yè)化人才，只有人才充足，產(chǎn)業(yè)才能興旺發(fā)展?！蓖貔i進(jìn)一步說道。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示（截至2020年11月1日零時(shí)），2010年至2020年，浙江省常住人口由5442.69萬人增至6456.76萬人，10年共增加1014.07萬人，增長(zhǎng)18.63%，年均增長(zhǎng)1.72%。

此外，根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局2月22日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年末，浙江省全省常住人口為6540萬人，較2020年末再度增加了72萬人。這也意味著，在2010年至2021年的11年間，浙江省常住人口凈增超過1086萬人。

對(duì)于浙江省常住人口增幅明顯的原因，汪張明表示，浙江省出臺(tái)的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗貸款10萬元以下政府代償”等政策，抓住了事物本質(zhì)的“牛鼻子”，免除了人才創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，是各地可以學(xué)習(xí)借鑒的典型案例。

另一方面，記者通過梳理《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2021》發(fā)現(xiàn)，在浙江省11個(gè)地級(jí)市中，當(dāng)年有3座城市的凈增人口超過了10萬人，分別是杭州、寧波和嘉興。其中，杭州市2021年凈增人口達(dá)到23.9萬人，占浙江全省的三分之一。其次是寧波市，2021年凈增人口為12.4萬人。

值得一提的是，截至2021年底，寧波全市常住人口已經(jīng)達(dá)到954.4萬人，距離邁入“千萬人口大市”行列僅一步之遙；排名第三的則是號(hào)稱“上海后花園”的嘉興市，2021年凈增人口達(dá)到10.5萬人，人口增速則超過了寧波。

王鵬認(rèn)為，各地吸引人才落戶最重要的還是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，第二是教育和醫(yī)療等公共服務(wù)水平，第三是有無特色產(chǎn)業(yè)、能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，第四是能否提供更加有效的住房保障等?！霸谶@些方面，杭州、寧波和嘉興都是在浙江省內(nèi)具有綜合領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的城市?！?/p> 　　

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