來源：央視
原標(biāo)題：向浦東新區(qū)下放戶籍審批權(quán)上海人才新政有何新意？
從7月1日起，上海向浦東新區(qū)下放了針對高精尖人才的戶口審批權(quán)，由此成為國內(nèi)唯一一個(gè)向部分城區(qū)下放戶籍審批權(quán)的直轄市和超大城市。消息一出，倍受關(guān)注。
浦東的人才新政有何新意
上海，為什么要這樣做？新政推出，將會給未來的戶籍改革，帶來什么樣的影響？背后是什么樣的理念在轉(zhuǎn)變？
目前，在上海浦東，最現(xiàn)實(shí)的問題是2018年上海全市國內(nèi)人才引進(jìn)中，浦東新區(qū)的占比就超過了50%；而留學(xué)生這一塊，浦東占比也接近40%。在陸家嘴區(qū)域，就有近23萬金融白領(lǐng)。但是，極度渴求人才的浦東，在企業(yè)引進(jìn)人才的過程中，卻面臨著落戶難、辦理流程長等一系列困擾。
上海自貿(mào)區(qū)管委會張江管理局局長張宇祥：通過這次下放審批權(quán)限的一些環(huán)節(jié)的精簡，應(yīng)該說是切中要害，也反映了企業(yè)反映比較多的問題得到很好的解決。對于我們更好地提升我們的營商環(huán)境，包括人才的綜合服務(wù)環(huán)境，都有很大的幫助，所以我們覺得非常有意義。
人才落戶新政，從7月1日簽約當(dāng)天，就開始實(shí)施。首先一個(gè)顯而易見的變化是，落戶浦東的申請流程，將會被大大縮減。
浦東新區(qū)人社局副局長李燦：比如說人才直接引進(jìn)落戶的材料，由18項(xiàng)材料減少到目前的7項(xiàng)，我們會為他們重新再優(yōu)化設(shè)計(jì)審批的流程。
中國銀聯(lián)人力資源部的助理總經(jīng)理趙雨舟：新政出臺之后，我覺得對企業(yè)來講是一個(gè)非常好的福音，可以縮短周期，然后加快流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率。
中國銀聯(lián)總部就設(shè)在浦東新區(qū)。此次改革，除了審批權(quán)限下放、辦理周期縮短，對企業(yè)來講，下一步更大的懸念是浦東新區(qū)將如何行使自己的審批權(quán)，如何提高引進(jìn)人才與區(qū)域發(fā)展的契合度。簡單說，就是人才如何定義？
中國銀聯(lián)人力資源部的助理總經(jīng)理趙雨舟：比如說，可能外語類或者文科類的并不一定算是緊缺急需的。但是對于我們企業(yè)來講，因?yàn)殂y聯(lián)在全世界有好幾十家境外的分支機(jī)構(gòu)，我們很需要外語類的人才，然后我們會把他們派駐到世界各地的分支機(jī)構(gòu)去幫我們拓展市場，所以這類人才對我們非常重要?？赡苡幸恍┬碌恼叩狡謻|來之后，他們更了解我們的實(shí)際情況，能夠更好地去解決我們面臨的實(shí)際的困難和問題。
應(yīng)該說，審批權(quán)下放，拉開的是改革大幕。企業(yè)人才需求能否得到滿足？如何得到滿足？出現(xiàn)的一系列矛盾如何應(yīng)對？上海浦東，需要新的制度設(shè)計(jì)。
浦東新區(qū)人社局副局長李燦：人才引進(jìn)落戶這兩項(xiàng)政策來說，我們主張還是發(fā)揮企業(yè)在選才用才上的主體作用。因?yàn)楹途幼∽C積分面向全體所有企業(yè)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)不同，我們?nèi)瞬乓M(jìn)可能重點(diǎn)會關(guān)注更多的會關(guān)注企業(yè)，圍繞企業(yè)的發(fā)展，圍繞企業(yè)的需要來設(shè)計(jì)相應(yīng)的一些額度。那么從標(biāo)準(zhǔn)上，我們一定是先按照全市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高浦東的服務(wù)水平。
就在同一天，上海國際科創(chuàng)人才服務(wù)中心，也在浦東揭牌。創(chuàng)新科創(chuàng)人才服務(wù)機(jī)制，探索制定科創(chuàng)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全方位提升科創(chuàng)人才的辦事體驗(yàn)。未來的競爭，首先是人才的競爭，浦東需要做的是改革出真正的吸引力。
浦東新區(qū)人社局副局長李燦：對于上海來說，可能我們很難去通過簡單的政策來吸引人才。我想對上海來說最重要也能做的，就是通過人才的環(huán)境來吸引人才，用更好的環(huán)境留住人才，讓人才在這個(gè)環(huán)境中得到更大的發(fā)展。我想只要是一個(gè)人才，他一定會選擇一個(gè)發(fā)展更大的地方。
引人才留人才城市需要大力度改革
人才落戶審批權(quán)的下放，一方面是提高了行政的效率，營商環(huán)境更加優(yōu)化。但是更深層次的變化，應(yīng)該是背后管理理念的變化、政府服務(wù)理念的變化、包括人才需求更加市場化的變化。盡管中國絕大多數(shù)的城市，所處的背景和面臨的現(xiàn)實(shí)都與上海不太一樣，但是這些理念的變化，是否值得更多城市去借鑒和學(xué)習(xí)呢？
上海市人力資源和社會保障局副局長余成斌：以前的落戶審批一般都是由區(qū)里受理，相關(guān)部門進(jìn)行審批。這一次把受理權(quán)和審批權(quán)完全下放浦東新區(qū)，作為唯一一個(gè)向部分城區(qū)下放戶籍審批權(quán)的直轄市和超大城市，將有利于助力浦東新區(qū)引才環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。
除了戶籍，針對外國人才，浦東也將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索實(shí)行外國人來華工作許可差異化流程，簡化對外國高端人才、重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵人才的辦理流程，優(yōu)化引進(jìn)人才的環(huán)境，以跟上浦東新區(qū)的發(fā)展步伐。
上個(gè)月底，上海還出臺了《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，一下子提出了二十條措施，賦予浦東新區(qū)更大的改革自主權(quán)。
上海市政府秘書長市發(fā)改委主任馬春雷：市級部門向浦東放權(quán)要放充分、放到位，在市級權(quán)限內(nèi)給予最大限度的支持和賦權(quán)。我們也測算過，浦東現(xiàn)有的基礎(chǔ)加上這輪政策，也包括接下來三大任務(wù)中非常重要的像新片區(qū)的建設(shè)，浦東每年保持7%到8%左右的GDP增長是完全有可能的。
事實(shí)上，大家都要發(fā)展，而如何實(shí)施更有效的人才引進(jìn)政策，目前也是很多城市面臨的課題。近年來，一些城市也在嘗試向用人主體放權(quán)、為人才服務(wù)松綁，以突出市場導(dǎo)向。
去年5月，天津發(fā)布“海河英才”行動計(jì)劃，放寬對學(xué)歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和急需型人才等五類人才的落戶條件。其中，對于在人工智能、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等天津重點(diǎn)發(fā)展的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)企業(yè)急需引進(jìn)的高端頂尖人才，只要企業(yè)開出落戶名單，經(jīng)過相關(guān)部門審核，天津就照單辦理。
天津市人力資源和社會保障局局長楊光：屬于領(lǐng)軍型企業(yè)的話，由企業(yè)家自己說了算，企業(yè)家說需要什么樣的急需人才，由他們自己定標(biāo)準(zhǔn)，政府是照單辦理，照單全收，對人才的認(rèn)定、引進(jìn)、評價(jià)，突出向市場放權(quán)。
除了天津，對于“高層次人才”，杭州、南京、西安等地，也都有一事一議、一人一策、因人設(shè)崗等政策出臺。打破固有模式，在政策上為人才服務(wù)做更多創(chuàng)新，也成為各城市改革的重點(diǎn)。
專家表示，目前“搶人大戰(zhàn)”參與度高的城市，多數(shù)是正在崛起的“新一線城市”，大部分都處于擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，折射出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖變化的新動向。
而在中央層面，戶籍制度改革，也在加速人才流動。國家發(fā)改委今年4月就印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，放寬城市落戶的條件。
有專家就指出，戶籍制度的放開，有利于勞動力市場的形成，也有利于人口更為自由地流動和更為優(yōu)化地配置，尤其是對于一些非一線城市來說，圍繞人才引進(jìn)，更需要大力度的改革。
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋：對一個(gè)城市來講，我們既要吸引人才落戶，更要把這些人才留在當(dāng)?shù)?，?shí)實(shí)在在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，要持續(xù)改善我們的營商環(huán)境和政府服務(wù)，為這些人才干事創(chuàng)業(yè)營造富有活力的體制機(jī)制和制度保障。
