工資是影響東北勞動(dòng)力流出的關(guān)鍵因素，東北地區(qū)從不同群體、行業(yè)以及職業(yè)看，工資水平都低于流入地水平。對(duì)于大部分勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，工資收入仍是主要生活來(lái)源，因此應(yīng)完善工資增長(zhǎng)機(jī)制，減小與流入地的工資差距對(duì)緩解勞動(dòng)力流出有關(guān)鍵作用。首先，勞動(dòng)力工資與生產(chǎn)效率密切相關(guān)，這就要求各行各業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)勞動(dòng)力工資增長(zhǎng)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距。而開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新需要投入大量的資金，會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)給予激勵(lì)政策，包括稅收優(yōu)惠，技術(shù)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施。其次，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部工資管理機(jī)制。
企業(yè)應(yīng)以勞動(dòng)力為主，綜合考慮員工的真實(shí)需求優(yōu)化薪酬管理模式，并以公平公正為原則，確保從制定到管理過(guò)程再到結(jié)果都公平公正，真正激發(fā)勞動(dòng)力工作活力，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，企業(yè)盈利能力的提高能有效提高勞動(dòng)力的工資水平。最后，東北地區(qū)某些領(lǐng)域仍存在壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致不同行業(yè)間收入差距過(guò)大，一些資源性壟斷行業(yè)的存在使很多非公有制企業(yè)喪失了享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)會(huì)，加大了行業(yè)間勞動(dòng)力的收入差距，地方應(yīng)重點(diǎn)規(guī)制，該向這些壟斷性行業(yè)征收資源占用稅，改善收入分配格局，確保被阻擋在外的中小企業(yè)能夠分享到經(jīng)濟(jì)福利。
人力資本是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力，受教育程度與技能水平與勞動(dòng)力的收入顯著相關(guān)，因此除了就業(yè)環(huán)境，關(guān)鍵還在于提升東北勞動(dòng)力的人力資本水平。針對(duì)收入較低的農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)行業(yè)，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域扶持資金，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一方面，更重要的是通過(guò)技術(shù)扶持加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式的更新，提高傳統(tǒng)行業(yè)的收入，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷衍生出新行業(yè)，應(yīng)針對(duì)高職教育和低技能勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，增加財(cái)政投入，根據(jù)市場(chǎng)需求有針對(duì)性的提升他們的技能，拓寬這部分勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，增強(qiáng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更高的工資回報(bào)。
另外，在教育資源方面，一方面應(yīng)該繼續(xù)促進(jìn)基礎(chǔ)教育的普及，幫助提升收入水平較低的勞動(dòng)力群體人力資本生產(chǎn)性功能。另一方面加大教育財(cái)政投入，縮小教育資源配置差距，尤其當(dāng)前受新型冠狀病毒影響，線上授課的教育方式更為普遍，一些低收入家庭在互聯(lián)網(wǎng)與學(xué)習(xí)設(shè)備配置上還存在困難，針對(duì)性的解決這一問(wèn)題更加迫切。我國(guó)各新一線城市和許多二線城市為了爭(zhēng)奪人才，都出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策。在這種局面下，東北地區(qū)必須結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行人才引進(jìn)政策設(shè)計(jì)，不斷提升地區(qū)人力資本水平回報(bào)率，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。
依據(jù)具體的需求，并且為不同類(lèi)型的人才提供不同的政策服務(wù)，暢通引進(jìn)不同層次、不同類(lèi)型人才個(gè)人化渠道，確保人才政策實(shí)施效果。引進(jìn)以后，如何留住人才是破題之解，實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的振興，首先要著力留住本地勞動(dòng)力尤其是培養(yǎng)的人才，尤其是對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，一方面要借鑒其他城市的人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人才落戶(hù)、薪資、社會(huì)保障與生活補(bǔ)貼等各方面皆予以全面提升，另一方面應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)投入，為科研人員提供高效的環(huán)境，讓各類(lèi)人才潛心鉆研，有利于研發(fā)和成果的轉(zhuǎn)化，最終促進(jìn)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。
針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生資源，尤其是本土大學(xué)生積極培育他們家鄉(xiāng)情懷，同時(shí)也要充分考慮畢業(yè)生根本利益，落實(shí)人才補(bǔ)貼的同時(shí)，也要完善培養(yǎng)機(jī)制，為徹底扭轉(zhuǎn)東北人才流失情況構(gòu)建良好的內(nèi)部環(huán)境。提升東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平可以顯著抑制勞動(dòng)力流出，而東北地區(qū)自然條件優(yōu)越，擁有我國(guó)最大的平原和肥沃的黑土地，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備基地。但是東北的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，各類(lèi)農(nóng)副業(yè)資源進(jìn)行加工增值的比例較低，無(wú)法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，應(yīng)規(guī)劃好東北平原的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以政策和資金大力支持，推進(jìn)東北農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；μ岣咿r(nóng)產(chǎn)品的附加值。
東北地區(qū)幅員廣闊，地理、氣候和生態(tài)多樣，需因地制宜利用好稟賦資源，結(jié)合觀光旅游與特色餐飲等產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)肉、奶及其制品、綠色蔬菜、瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售，形成由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同承載的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興提供有力支撐。東北地區(qū)作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃，在工業(yè)發(fā)展上有著較好的研究基礎(chǔ)，工業(yè)對(duì)東北勞動(dòng)力仍有較強(qiáng)的吸納能力。東北地區(qū)工業(yè)尤其在裝備制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、金屬冶煉產(chǎn)業(yè)方面根基較深，但伴隨著資源逐漸枯竭，開(kāi)發(fā)成本日益提高。
東北工業(yè)體系由資源主導(dǎo)型亟需向技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)可有效緩解勞動(dòng)力流出。東北需不斷提升其自主創(chuàng)新研發(fā)能力與技術(shù)水平，重視精密加工、高附加值、高技術(shù)含量的新型制造業(yè)的發(fā)展。另外，東北可以充分發(fā)揮東北地區(qū)中心城市，如大連、沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春等地的高新工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，它們已經(jīng)在生物制藥、材料開(kāi)發(fā)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟一些，可以選擇合作開(kāi)發(fā)方式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣做既可以減少前期投入成本，也能進(jìn)一步加速這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
最后，要加快轉(zhuǎn)化技術(shù)成果。不僅要重視對(duì)技術(shù)的引進(jìn)，還應(yīng)積極促進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，避免陷入技術(shù)落后、引進(jìn)新技術(shù)、淘汰老技術(shù)、再引進(jìn)新技術(shù)的無(wú)限循環(huán)中，必須立足于技術(shù)的創(chuàng)新，正確認(rèn)識(shí)自身在創(chuàng)新方面存在的不足與優(yōu)勢(shì)，積極學(xué)習(xí)新的知識(shí)，在引進(jìn)新技術(shù)的同時(shí)要細(xì)致的研究和分析，并結(jié)合實(shí)踐應(yīng)用予以充分的吸收、消化。東北流動(dòng)勞動(dòng)力主要集中在批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)行業(yè)，屬于勞動(dòng)密集型或資本密集型產(chǎn)業(yè)，而非現(xiàn)代的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，東北第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還需繼續(xù)推進(jìn)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力還需增強(qiáng)。
東北三省首先要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，順應(yīng)社會(huì)需求，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建好滿(mǎn)足域內(nèi)外發(fā)展的物流運(yùn)行體系，以現(xiàn)代化物流服務(wù)推進(jìn)商貿(mào)流通。另外要深化與高等院校的科研互動(dòng)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，完善制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。其次，要注重新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)智慧性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力促進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，助力第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。最后，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)深度因地制宜利用地區(qū)資源開(kāi)發(fā)邊境游、冰雪游，落實(shí)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)旅游項(xiàng)目衍生品的開(kāi)發(fā)及其他相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
市場(chǎng)化程度可顯著緩解勞動(dòng)力流出，而處理好和市場(chǎng)的關(guān)系是提升地區(qū)市場(chǎng)化程度的應(yīng)有之義，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。東北地區(qū)在之初，面對(duì)某些國(guó)企解體后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)真空，地方通過(guò)行政力量重塑其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加劇了地方權(quán)力的集中程度。因此東北地方應(yīng)積極借鑒東部地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要變“主導(dǎo)，為“引導(dǎo)”，加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，放管結(jié)合，賦能企業(yè)，賦能社會(huì)，增強(qiáng)的市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)。受傳統(tǒng)體制機(jī)制的影響，東北服務(wù)行政理念尚未完全形成，市場(chǎng)中介組織官僚化，一些工作人員應(yīng)摒棄“官本位”思想，需正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待人民賦予的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，加快職能的轉(zhuǎn)變。
同時(shí)要理清政企關(guān)系，明確政企職責(zé)并加強(qiáng)監(jiān)督管理，不過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。此外，需進(jìn)一步健全各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，確保各種所有制主體在生產(chǎn)要素供給、服務(wù)、左邊法律右邊保護(hù)等方面得到平等對(duì)待。尤其是東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，民營(yíng)企業(yè)安全感不足，特別在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面民營(yíng)企業(yè)相較國(guó)有企業(yè)存在弱勢(shì)，因此加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法保護(hù)，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義。形成市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面放心安心，對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分高于全國(guó)水平，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)東北市場(chǎng)化進(jìn)程的必要舉措。國(guó)有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不明晰，可以通過(guò)政企合作，進(jìn)行企業(yè)混合所有制，一方面避免了國(guó)有資產(chǎn)的流失，另一方面又能提升資源配置效率，提升國(guó)有企業(yè)管理水平和運(yùn)行效率，激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力。在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善。此外，由于建國(guó)初期東北的工業(yè)化建設(shè)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)形成了特殊的單位文化，國(guó)企中熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)普遍存在，導(dǎo)致很多高學(xué)歷勞動(dòng)力流失。
必須推進(jìn)市場(chǎng)化的招聘機(jī)制，一方面按照公平公正公開(kāi)的原則面向市場(chǎng)招聘，另一方面在企業(yè)內(nèi)部要構(gòu)建人才選拔競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分開(kāi)發(fā)企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才。同時(shí)要配套以市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的差異化薪酬機(jī)制，有條件的企業(yè)可以開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等政策以吸引有能力的優(yōu)秀勞動(dòng)力。流入地對(duì)外開(kāi)放程度對(duì)吸引東北勞動(dòng)力有顯著的正向效應(yīng)，而東北地區(qū)具備獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，對(duì)外毗鄰俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)，對(duì)內(nèi)有北京、天津等大都市輻射帶動(dòng)，應(yīng)著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，培育東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，抑制勞動(dòng)力外流。
擴(kuò)大對(duì)外高水平開(kāi)放首先要繼續(xù)擴(kuò)大與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的窗口，重點(diǎn)建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)。推進(jìn)延邊地區(qū)開(kāi)放合作平臺(tái)的建設(shè)，完善中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提升中日韓之間產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作水平，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿。其次，要暢通對(duì)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作通道，加快完善陸地、港口、航空及互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際通道，全方位打造區(qū)域合作物流系統(tǒng)，增強(qiáng)跨境運(yùn)輸能力，充分發(fā)掘開(kāi)放紅利。最后，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，在農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、新能源以及文化旅游等領(lǐng)域深化合作機(jī)制、形成跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局，以更高水平開(kāi)放促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)內(nèi)地區(qū)間合作方面，要積極推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對(duì)接合作，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域與層次。
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