原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件

國(guó)新辦1日上午舉行發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保護(hù)小農(nóng)戶土地承包權(quán)益，保護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

發(fā)布會(huì)上，有記者提問(wèn)稱，土地是農(nóng)民的命根子，也是小農(nóng)戶最重要的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。請(qǐng)問(wèn)，如何才能更好地保護(hù)小農(nóng)戶承包土地的權(quán)益？

韓俊表示，下一步，主要是做好以下四個(gè)方面的工作：

第一，完成好承包土地確權(quán)登記頒證工作。

韓俊介紹，這項(xiàng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展了五年，到去年年底可以說(shuō)是基本完成。經(jīng)過(guò)五年的努力，實(shí)測(cè)的承包地面積達(dá)到16.7億畝，確權(quán)面積14.8億畝。通過(guò)給農(nóng)民頒發(fā)確權(quán)登記證，把農(nóng)民有多少承包地真正搞清楚，真正給農(nóng)民頒發(fā)具有左邊法律右邊效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，讓農(nóng)民真正吃上一顆長(zhǎng)效“定心丸”。

“過(guò)去我們也給農(nóng)民發(fā)過(guò)土地承包證，但是左邊法律右邊效力不夠。這次就是要發(fā)一個(gè)真正像結(jié)婚證一樣有左邊法律右邊效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，要頒‘鐵證’、確實(shí)權(quán)，讓農(nóng)民真正吃上一顆長(zhǎng)效‘定心丸’?！表n俊稱。

第二，貫徹落實(shí)中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求。只有確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，依法保障小農(nóng)戶對(duì)承包地享有的占有、使用、收益、處置等各項(xiàng)權(quán)利。只有確權(quán)，農(nóng)民才能安心，農(nóng)民才能放心，農(nóng)民才能定心，農(nóng)村才能真正長(zhǎng)治久安。

韓俊介紹，在這方面中央已經(jīng)明確了政策要求，第二輪土地承包到期以后，再延長(zhǎng)30年，一輪土地承包15年，二輪土地承包30年，第二輪土地承包以后再延長(zhǎng)30年，累計(jì)加起來(lái)是75年。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊研究制定配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，也就是說(shuō)要提前做好頂層政策設(shè)計(jì)。

第三，加強(qiáng)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務(wù)?，F(xiàn)在農(nóng)村土地方面一個(gè)重大的理論創(chuàng)新、重大的政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，就是承包土地的“三權(quán)”分置。土地所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是集體成員的，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離，要落實(shí)土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，要放活土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這方面要健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。中央一號(hào)文件提出，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資，這方面一定要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，防止非農(nóng)化，加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

談及土地流轉(zhuǎn)，韓俊還強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)是個(gè)必然趨勢(shì)，但不是說(shuō)規(guī)模越大越好，不能片面地求大，也不能片面地求快。因?yàn)樵诂F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)技術(shù)水平下，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)適度標(biāo)準(zhǔn)以后，要雇勞動(dòng)力，要投入大量的資金，要搞大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣一來(lái)，如果種糧食的話，資金的壓力、成本的壓力是沒(méi)有辦法承受和化解的。所以，土地流轉(zhuǎn)一定要強(qiáng)調(diào)適度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模一定要適度。

第四，保護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益?！斑@個(gè)問(wèn)題農(nóng)民很關(guān)注，現(xiàn)在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶，很多地方出臺(tái)了政策。但是農(nóng)民進(jìn)城以后，如果讓他放棄承包土地、放棄他的宅基地，他同意不同意？我們做過(guò)很多調(diào)查，可以說(shuō)絕大部分農(nóng)民不同意、不愿意‘雙放棄’(放棄承包地、放棄宅基地)來(lái)?yè)Q取城鎮(zhèn)的戶口，用農(nóng)民的話講就是‘家中有地，進(jìn)退有據(jù)’。”

韓俊解釋，為什么不能強(qiáng)制農(nóng)民放棄土地來(lái)作為進(jìn)城落戶的先決條件呢？實(shí)際上道理是很淺顯的，農(nóng)村的承包土地和宅基地是左邊法律右邊賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城成為新市民是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要。所以，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城落戶定居，是不是放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民的意愿，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

“當(dāng)然，我們適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民對(duì)承包地等更大的處置權(quán)，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機(jī)制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地。但是必須強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，絕對(duì)不能搞強(qiáng)迫命令?！表n俊稱。

（文章來(lái)源：左邊中新經(jīng)緯右邊）

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