文/王亞煌
近幾年，中央關(guān)于或涉及到放寬落戶限制和戶籍改革的文件接連出爐。在2018年12月到今年1月，前后就有《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》五個(gè)重量級(jí)文件發(fā)布，要求全面放寬落戶限制。
在這一精神指導(dǎo)下，很多城市紛紛放開了落戶限制。從早些時(shí)候的西安、南京、武漢、成都、長(zhǎng)沙等省會(huì)城市放開大學(xué)生無條件落戶開始，后面放開落戶城市的條件越來越寬，到了最近，燕郊、青島、?？谶@些長(zhǎng)期設(shè)限的城市也加入了開放隊(duì)伍，對(duì)學(xué)歷、年齡等條件已無限制，基本上有房就可以落戶。
大型城市落戶限制的取消，也常被輿論認(rèn)為是在“搶人”。在人口出生率跌至警戒線，一些地區(qū)已經(jīng)因?yàn)槿丝谙陆党霈F(xiàn)經(jīng)濟(jì)失速的情況下，很多城市還是對(duì)未來有足夠警覺的?？v然現(xiàn)在城市光鮮亮麗，高樓林立，房?jī)r(jià)高企，基建完整，學(xué)校漂亮，但如果未來一下少了一半以上的人口，那么也會(huì)變成鬼城和死城。中國(guó)很多縣市的中小學(xué)已經(jīng)出現(xiàn)了因?yàn)檎惺詹坏綄W(xué)生的廢校危機(jī)，在他們之后下一個(gè)可能就是二三線城市了。
但是，放開落戶限制固然有部分城市“搶人”的盤算，但卻不是決策的主要考量，將其簡(jiǎn)單等同為城市在“搶人”了，有點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)危言聳聽的意味，并不客觀。
因?yàn)榉砰_落戶限制實(shí)際上是在補(bǔ)課，從一些已經(jīng)放開落戶的城市情況來看，落戶的主體是在當(dāng)?shù)毓ぷ骰蛏疃嗄暌恢蔽茨芙鉀Q戶籍問題的既有人口。對(duì)于外來人口的吸引力，特別是年輕人的主要選擇，依然是在北上廣深這幾個(gè)并未放開落戶限制的一線城市。是否便于落戶，并不是年輕人擇業(yè)的主要考量，他們的主要考量還是發(fā)展機(jī)會(huì)和待遇。從這個(gè)角度來說，放開落戶限制是完善人口服務(wù)配套的重要組成部分，是提升城市公共服務(wù)能力的表現(xiàn)，而并不是網(wǎng)絡(luò)所傳的“搶人”。
從中央發(fā)布的幾個(gè)文件中，也不難看出這一點(diǎn)。戶籍改革的兩大方向，依然是逐步取消綁定在戶籍上的各項(xiàng)福利，實(shí)現(xiàn)居住人口和戶籍人口間的平等以及放開戶籍的約束，實(shí)現(xiàn)人的自由流動(dòng)。
在取消戶籍綁定福利方面。目前改革的方向是分三步走的：對(duì)于中小城市而言，或已經(jīng)放開了落戶限制，或放開了戶籍綁定福利，實(shí)現(xiàn)了教育、醫(yī)療、住房的同權(quán)。對(duì)于大城市來說，則探索以都市圈或者城市群的形式，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)戶籍、醫(yī)療的互認(rèn)制度。而對(duì)于一線城市來說，則在不斷推進(jìn)積分落戶制度優(yōu)化的前提下，為非戶籍常住人口提供配套保障住房，并逐漸放開教育和醫(yī)療資源。
在放開戶籍的約束上，除了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》提到的“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例”這一基本方向之外，此次還有一點(diǎn)值得特別關(guān)注的是，在山東省戶籍新政中，將允許原進(jìn)城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村落戶。這就更加超出“搶人”的范疇了。
在城鄉(xiāng)戶籍制度僅單向流動(dòng)的背景下，山東省允許一些符合條件的人口回農(nóng)村落戶，事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了很多學(xué)者一直呼吁的人口雙向流動(dòng)。
這種市民返鄉(xiāng)對(duì)于緩解大城市壓力，以及帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)都有積極意義。更進(jìn)一步來說，未來是不是可以探索城里退休群體購(gòu)買農(nóng)村宅基地和房子，建立分配機(jī)制，政府、村集體、農(nóng)民各拿一部分，讓農(nóng)村宅基地交易適度松動(dòng)，解決“空心村”問題，甚至準(zhǔn)許宅基地的自由買賣，從而探討打破土地二元制。
而這樣的改革嘗試，以及由此引發(fā)的討論和研究，相比單純看城市“搶人”的熱點(diǎn)，不論對(duì)于城鎮(zhèn)化，還是將來的土地制度改革，都將更有裨益。
作者系媒體評(píng)論員
（校對(duì)：顏京寧）
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