孫先生每天乘坐“8”字頭公交車往返于河北燕郊與北京國貿(mào)之間,既“漂”在北京也“漂”在燕郊。他說,在北京、河北現(xiàn)行的落戶政策下,教育、社保等問題都很難在兩地解決。
銷售工程師盧俊波在上海一家美資企業(yè)工作,每周五都要搭乘高鐵返回無錫的家中?!盁o錫的房價比較低,我買時每平方米不到1萬元。無錫到上海的高鐵時間只要40多分鐘?!边@位新“長三角人”說。
隨著今年8月北京積分落戶政策落地,北上廣深四個人口凈流入大城市均已明確這一落戶“管道”。北京等超大城市的積分落戶政策與人口總量調(diào)控緊密銜接。專家認為,戶籍政策有序放開與城市規(guī)劃疏解需同時進行。
人口紅線施壓超大城市
北京市數(shù)據(jù)顯示,今年上半年北京市城六區(qū)(東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū))人口同比減少11萬人;上海市統(tǒng)計局今年2月份公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年末上海常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人。這是新世紀以來,上海市常住人口首次出現(xiàn)負增長,降幅為0.4%;而根據(jù)廣州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),廣州市“十二五”期間常住人口總共僅增長了30余萬人,增速較“十一五”出現(xiàn)階段性放緩。
《關(guān)于北京市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告》指出,盡管北京市2016年上半年常住人口增量、增速較上年同期均有所降低,但總量仍持續(xù)增加。從布局看,上半年北京城六區(qū)人口減量占全年任務(wù)的比重較低,年底實現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降、完成全年的調(diào)控目標,任務(wù)十分艱巨。
根據(jù)此前北上廣深設(shè)定的各自的人口紅線,今后五年北京、上海、廣州、深圳的常住人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。
針對新出臺的積分落戶政策,北京市有關(guān)部門表示,北京的戶籍制度改革將統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)發(fā)展要求,堅持總量控制、有序推進的原則,把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標的有效銜接和平衡。
積分落戶政策與人口調(diào)控如何有效銜接,也成為上海、廣州、深圳等國內(nèi)超大城市面臨的問題。
《上海市人民政府關(guān)于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》提出的四項原則之首,就是“堅持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化……嚴格控制人口規(guī)模,綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問題。”從公開數(shù)據(jù)看,上海、廣州此前實現(xiàn)積分落戶的人數(shù)年均也僅有5000人左右。
北京勞動力供給2020年或現(xiàn)拐點
多位專家指出,國內(nèi)超大城市人口調(diào)控與疏解面臨的問題,反映出中國城市人口結(jié)構(gòu)、都市圈人口匯集等深層次問題。超大城市人口布局和調(diào)控,應(yīng)該指向?qū)崿F(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間匹配平衡的目標。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所的一份報告稱,從空間結(jié)構(gòu)上看,特大城市都存在中心城人口比重偏高、人口密度過大的問題,需要向外圍區(qū)域疏解人口。從年齡結(jié)構(gòu)上看,特大城市戶籍老齡化比較突出,特別是中心區(qū)尤為嚴重。
北京市人口研究所副所長尹德挺指出,人口疏解不能傷害城市自身活力,忽視對部分行業(yè)勞動力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,流動人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體,如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中,流動人口分別約占92%、70%和54%,部分行業(yè)對流動人口的剛需增強。