原創(chuàng)劉文杰時代周報

　　

上海落戶的門檻進一步放松了。

　　

6月29日，微博話題#今年上海應屆碩士畢業(yè)生直接落戶#引發(fā)熱議，登上熱搜。截至7月1日，此話題閱讀量已達到1.9億。

　　

這不是上海第一次因放寬落戶政策引發(fā)討論。6月7日，上海發(fā)布《關于助力復工復產實施人才特殊支持舉措的通知》，對世界排名前100高校、全職來上海工作的畢業(yè)生，降低其落戶上海時需要滿足的社保要求。

　　

“從人口政策大趨勢和人口增長預期來看，‘人才大戰(zhàn)’正在轉向‘人口大戰(zhàn)’，擁有人口成為經濟發(fā)展的重要因素?！睆V東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎向時代周報記者分析，入戶門檻因此會越來越低，甚至大部分城市最終會取消入戶限制。“當然，在城市群中，人口流入和相關政策還是會有所不同?！?/p> 　　

把時間線拉長來看，一線城市近年對各自的人才政策進行了不同程度的調整，上海、廣州、北京放寬了落戶政策，深圳則提高了學歷門檻，以吸引更高層次人才。

　　

△上海（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

　　

一線城市引才精準施策

　　

近期，上海從學歷、繳納社保、直接落戶人群等方面，兩度放寬落戶限制。

　　

6月28日，上海發(fā)布《關于做好2022年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)工作的通知》（下稱《通知》），明確在滬各研究所、各高校應屆碩士畢業(yè)生，符合當年度非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍辦法規(guī)定的基本條件即可落戶。

　　

時代周報記者查詢發(fā)現(xiàn)，2021年，非上海生源、應屆畢業(yè)能直接落戶上海的群體，只有“世界一流大學建設高校”應屆碩士畢業(yè)生和“世界一流學科建設高?！苯ㄔO學科應屆碩士畢業(yè)生。

　　

除上述的應屆碩士和普通高校畢業(yè)生外，《通知》還提到上?！半p一流”建設高校的應屆本科生，在五個新城、南北地區(qū)重點轉型地區(qū)用人單位工作的，可直接落戶。

　　

對比此前，上海普通高校畢業(yè)的應屆研究生才能直接在五個新城等區(qū)域落戶。

　　

在6月7日發(fā)布的《關于助力復工復產實施人才特殊支持舉措的通知》，上海還對畢業(yè)于世界排名前50名院校、全職來上海工作的留學回國人員，取消落戶時的社保繳費基數、時間要求。在此之前，上海針對留學生最寬松的落戶條件，是社?；鶖道U納滿6個月。

　　

一線城市放寬落戶政策，上海并非先例。

　　

北京2021年發(fā)布的《北京市引進畢業(yè)生管理辦法》（下稱《辦法》），提出全國高校碩士及博士畢業(yè)生，北京地區(qū)高校、京外地區(qū)“雙一流”高校本科生均可由用人單位申請辦理引進。

　　

《辦法》還明確清華大學、北京大學等7所高校本科及以上、“雙一流”建設學科碩士研究生不占用稀缺的落戶指標。

　　

這無疑起到了增加北京落戶指標的作用。

　　

《辦法》還將引進的本科生年齡上限從24周歲提升到26周歲，將碩士研究生的年齡上限從27周歲提升到30周歲，將落戶對象從應屆畢業(yè)生擴展到畢業(yè)兩年內初次就業(yè)的畢業(yè)生。

　　

廣州放寬落戶政策的時間則更早。

　　

2020年12月25日，廣州發(fā)布《關于放寬“雙一流”高校大學本科學歷人才入戶社保年限的通知》，對“雙一流”高校全日制本科，并擁有學士學位的畢業(yè)生，落戶需要在廣州連續(xù)繳納6個月社保的限制，改為在廣州繳納社保即可。

　　

廣州市人社局曾發(fā)布《廣州市差別化市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，提到只需滿足大?；蚣夹W歷、社保滿一年、年齡28周歲及以下，就能在白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城等七區(qū)落戶。不過，時代周報記者左邊咨詢熱線右邊了解到：相關政策還未正式實施。

　　

一線城市陣營，深圳落戶政策則是相對謹慎。

　　

2021年5月25日，深圳發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，將純學歷型人才落戶的最低要求，從“具有普通高等教育專科以上學歷”調整為“具有國內普通高校全日制大學本科學歷并具有學士學位”。這意味著深圳希望能吸引到更多的高層次人才。

　　

體現(xiàn)人口現(xiàn)狀、城市發(fā)展

　　

一線城市降低落戶門檻，也是傳遞一種信號：定向要人。

　　

按照聯(lián)合國通用的“60歲及以上人口占比超過10%或65歲及以上人口占比超過7%，意味著該地區(qū)進入老齡化”的標準，從第七次全國人口普查數據來看，北京、上海都具有人口老齡化、勞動力人口減少的問題。2020年，北京常住人口中，60歲及以上人口占比達19.6%，15-59歲人群占常住人口的68.5%，比十年前下降了10.4%。

　　

上海老齡化程度更深。2020年，上海60歲及以上人口為581.55萬人，占常住人口的23.4%；15-59歲的勞動人口占比66.8%，比十年前下降了9.5%。

　　

相比之下，廣州人口老齡化程度較輕，依然處于勞動力紅利期。七普數據顯示，廣州常住人口中60歲及以上人口占比為11.4%，15-59歲的勞動年齡人口占比為74.7%，整體較北京、上海年輕。

　　

深圳則是全國“最年輕的城市”，處于旺盛的人口紅利期。在中國7個超大城市（上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津）中，15-59歲人口占比最高的是深圳，達到79.6%，而60歲以上人口占比最少的也是深圳，僅為5.3%。

　　

“城市人口政策一定程度上反映了城市發(fā)展目標、人口控制目標、產業(yè)結構調整轉型升級方向、人才需求層次等等?！迸砼旄嬖V時代周報記者，上海重點需要世界一流大學生，北京可能更需要一些輔助型、服務型、動手型人才，廣州今年提出“制造業(yè)立市”，因此高級技術人才、普通技工都需要。

　　

具體來看，截至2021年，上海國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，國際科創(chuàng)中心已經形成基本框架。下一步的目標，是打造“五個中心”的升級版。

　　

根據“十四五”規(guī)劃，上海提出要提高對資金、數據、技術、人才、貨物等要素配置的全球影響力，加快建設能級更高的國際經濟、金融、貿易、航運中心。圍繞這個發(fā)展目標，增強人才競爭力，集聚來自全球的、高水平人才，就成為重中之重。

　　

這一發(fā)展目標體現(xiàn)在落戶政策上，便是上海此次將放寬落戶政策的對象主要聚集在應屆碩士、“雙一流”本科生、世界排名前50高校畢業(yè)生等高水平人才。

　　

在放寬落戶中同樣將目光瞄準高層次人才的北京，也有著成為國際科技創(chuàng)新中心的目標。

　　

2021年11月，北京發(fā)布《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》，提出到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成，建設成為世界科學中心和創(chuàng)新高地。到2035年，北京國際科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領先。

　　

在落戶難度上，廣州比北京、上海難度要小，但在放寬落戶政策上，廣州釋放出的友好程度比北京、上海更大，這也與廣州的產業(yè)特征有關。

　　

廣州向來重視制造業(yè)發(fā)展，在2015年、2017年的廣州市政府工作報告中，都重點提及發(fā)展制造業(yè)，2022年的政府工作報告更是明確“制造業(yè)立市”。而制造業(yè)是資金、技術、人才密集型的產業(yè)，周期長、投入大，對人才等生產要素需求也大。

　　

原標題：《北上廣逐步放寬，一線城市落戶，哪里最容易？》

　　

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