安陽(yáng)一農(nóng)婦嫁到山東曹縣現(xiàn)居鄭州，當(dāng)年身份證、戶口本、遷移證丟失難補(bǔ)辦安陽(yáng)磊口鄉(xiāng)派出所要求提供“無(wú)犯罪記錄證明”，而鄭州多個(gè)派出所稱無(wú)需提供

□大河報(bào)·大河客戶端記者楊書貞

今年46歲的郭愛(ài)如已經(jīng)25年沒(méi)有身份證了。25年來(lái)，她沒(méi)有醫(yī)保，沒(méi)有銀行卡，更沒(méi)法坐火車、乘飛機(jī)出遠(yuǎn)門。1993年，郭愛(ài)如因婚把戶口由安陽(yáng)遷往山東曹縣。因?yàn)樵诨疖嚿嫌龅叫⊥担纳矸葑C、戶口本、遷移證等一起不翼而飛;因?yàn)橐粓?chǎng)大火，安陽(yáng)磊口鄉(xiāng)派出所稱“遷移證不能開(kāi)第二份，且大火把遷移證存根燒了”;又因?yàn)橐患垺盁o(wú)犯罪記錄證明”，她在漫漫辦證路上幾乎陷入絕望。

緣起她25年沒(méi)有身份證，天災(zāi)還是人禍?

說(shuō)起當(dāng)年火車上被偷的往事，郭愛(ài)如一臉懊惱。1993年5月30日，郭愛(ài)如因結(jié)婚要將戶口從安陽(yáng)遷往山東丈夫家，在安陽(yáng)去往山東的火車上丟失了身份證、戶口本以及安陽(yáng)出具的遷移證等證件。當(dāng)時(shí)她立即回安陽(yáng)磊口鄉(xiāng)派出所補(bǔ)辦遷移證，但被派出所工作人員以“既然戶口已注銷，遷移證就不能出具第二份”為由拒絕。這樣一來(lái)，山東方面也沒(méi)法落戶。此事無(wú)奈擱置。

“找出遷移證存根，這事不就能證明了嗎?”2016年6月，飽受沒(méi)有身份證之苦的郭愛(ài)如向安陽(yáng)市磊口鄉(xiāng)派出所申請(qǐng)查找出安陽(yáng)遷移證存根，該派出所工作人員以“失火燒了”為由稱找不到存根。

找不到存根，只有用“開(kāi)證明”來(lái)證明了。郭愛(ài)如兒子王玉凱稱：“從2005年到現(xiàn)在，我們往返安陽(yáng)和山東不知開(kāi)了多少證明了，安陽(yáng)市磊口鄉(xiāng)派出所每次都說(shuō)不夠詳細(xì)。2016年6月到現(xiàn)在，我們又找山東派出所和村委會(huì)開(kāi)了五六次證明，都不中?！?/p> 　　

“現(xiàn)在其他證明都齊了，但是安陽(yáng)市磊口鄉(xiāng)派出所說(shuō)缺個(gè)‘無(wú)犯罪記錄證明’，因?yàn)槲覌尙F(xiàn)住鄭州，鄭州的派出所不給開(kāi)，原因我也能理解?！蓖跤駝P說(shuō)。

講述兩省三地開(kāi)了“數(shù)不完”的證明，卡在了“無(wú)犯罪記錄證明”

補(bǔ)錄戶口究竟“卡”在哪些證明上?大河報(bào)·大河客戶端記者從安陽(yáng)磊口鄉(xiāng)派出所了解到，該所用“大年齡人口補(bǔ)錄戶口”的方式辦理，“按照安陽(yáng)市公安局要求”當(dāng)事人應(yīng)該提供未落戶證明和無(wú)犯罪記錄證明，以避免重復(fù)落戶。

按照該派出所戶籍民警關(guān)女士的要求，郭愛(ài)如要開(kāi)具遷出地、遷入地和現(xiàn)住地三個(gè)地方的相關(guān)證明。在家人的陪伴下，她輾轉(zhuǎn)山東曹縣、河南安陽(yáng)、河南鄭州，向鄉(xiāng)親四鄰、村委會(huì)廣泛“求助”，相繼完成在山東、安陽(yáng)沒(méi)有戶口、沒(méi)有犯罪記錄和期間生活軌跡的證明。

隨后，他們來(lái)到鄭州建中街派出所，戶籍民警明確告知：“現(xiàn)在戶籍信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，安陽(yáng)和鄭州查到的一樣多，本來(lái)就沒(méi)有戶口，何來(lái)‘無(wú)犯罪證明’?這種證明開(kāi)出來(lái)也是假的，我們不能開(kāi)!”同時(shí)，該工作人員表達(dá)了和王玉凱一樣的疑問(wèn)——辦理戶口、身份證和犯罪與否有何聯(lián)系?難道犯罪了就不能有戶口、身份證了?大河報(bào)·大河客戶端記者向鄭州建中街派出所求證，戶籍民警稱“申請(qǐng)材料中無(wú)需提交無(wú)犯罪記錄證明”。

求證難開(kāi)的證明，是擅自附加還是按照程序?

9月3日，記者聯(lián)系上安陽(yáng)市磊口鄉(xiāng)派出所戶籍民警關(guān)女士。關(guān)女士顯然對(duì)郭愛(ài)如一家印象深刻。當(dāng)大河報(bào)·大河客戶端記者問(wèn)起一場(chǎng)大火燒了遷移證存根給郭愛(ài)如25年“添堵”的事是否向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映過(guò)?關(guān)女士稱“失火是八幾年、九幾年的事，我是2000年后才來(lái)上班，我咋向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映?”她同時(shí)表示“辦戶籍是多部門參與的事，我只是照章辦事，搜集齊證明材料才能給辦，不然到別的同事那兒照樣被卡”。面對(duì)大河報(bào)·大河客戶端記者不停問(wèn)詢，關(guān)女士隨之改口：“要是開(kāi)不出來(lái)‘無(wú)犯罪記錄證明’就讓安陽(yáng)轄區(qū)片警寫調(diào)查報(bào)告，你們商量一下該咋寫?！?/p> 　　

辦理戶籍是否必須開(kāi)具“無(wú)犯罪記錄證明”?大河報(bào)·大河客戶端記者致電安陽(yáng)市公安局戶籍大隊(duì)相關(guān)工作人員，該人員反問(wèn)“這個(gè)問(wèn)題為什么由你來(lái)打電話問(wèn)?”并稱“讓郭愛(ài)如本人去磊口鄉(xiāng)派出所辦理，有情況也是讓磊口鄉(xiāng)派出所給我們反映。我們都是按照相關(guān)規(guī)定辦手續(xù)的”。當(dāng)大河報(bào)·大河客戶端記者以“郭愛(ài)如年齡大了，我們代為問(wèn)詢”回復(fù)時(shí)，該工作人員反問(wèn)：“她才46歲，年齡大嗎?”

大河報(bào)·大河客戶端記者先后求證鄭州建中街派出所和鄭州豐產(chǎn)路派出所戶籍民警，工作人員均稱無(wú)需提供該證明。

政策國(guó)務(wù)院發(fā)文要求“全面解決無(wú)戶口人員登記戶口”

2015年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》明確規(guī)定：農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

隨后，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)河南實(shí)際情況將無(wú)戶口人員分為十一類，其中就包括原籍戶口被注銷的無(wú)戶口人員的落戶問(wèn)題。

上海浩信(鄭州)律師事務(wù)所主任張英懷表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶籍管理?xiàng)l例》，戶口遷出登記機(jī)關(guān)有義務(wù)補(bǔ)辦遷移證，否則要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

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