原題：部分城市租房落戶條件“嚴格”

專家建議設(shè)公共集體戶增加便利

法治周末記者肖莎

在河南鄭州，租房者和購房者可享受到的權(quán)利進一步趨同。

近日，河南省鄭州市發(fā)布了戶籍制度改革的新政策，其中規(guī)定，在鄭州市中心城區(qū)租賃住房滿1年的外地市人員，可到中心城區(qū)租賃住房所在地派出所戶籍室(戶籍服務(wù)站)申請本人及其共同居住的配偶、子女和父母的戶口遷入;在縣(市)、上街區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的租賃住房入戶的，不要求租賃時限。

這也意味著，對于外地市人員，落戶鄭州的途徑除了考取公務(wù)員、購買房產(chǎn)等，還有了“租房”這一條路。

據(jù)法治周末記者不完全統(tǒng)計，目前，全國明確推出了租房落戶政策省市有8個，包括江西省，海南省海口市，云南省昆明市，山東省的濟南市和德州市，河南省的鄭州市、洛陽市和開封市，其中江西省和濟南市、德州市的政策出臺相對較早，德州市的相關(guān)政策在2015年已推出，剩余5個城市均是在2019年年末密集出臺的新政。

租房落戶符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求

諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師王小嬙告訴法治周末記者，各地在2019年密集出臺與租房落戶的相關(guān)政策，與國家在大力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是密不可分的。2019年4月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，提出加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

公開資料顯示，2019年6月17日，在國家發(fā)展改革委舉行的定時定主題新聞發(fā)布會上，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋明確指出，2019是新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，要重點推進的工作就包括著力抓好重點人群落戶，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

“進一步深化戶籍制度改革，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。”孟瑋說。

王小嬙說，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，放開落戶要是為深入推進戶籍制度改革、提高城市城鎮(zhèn)化率。鄭州作為國家中心城市和河南省省會城市，2018年城鎮(zhèn)化率73.38%，在全國城市中排名位居20左右，城鎮(zhèn)化率有進一步提升的空間。

“允許租房落戶也增強了城市的吸引力，提升了城市的競爭力?！蓖跣哉J為，未來租房落戶的政策會在更多城市落地，但每個城市租房落戶的條件不一，稍微大點的城市則要求繳納社保，小城市的租房落戶條件或?qū)⒏鼮閷捤伞?/p> 　　

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進也預(yù)測，估計會有不少城市首先從人才租房落戶的角度進行突破，慢慢再允許所有的外來人口租房落戶。

1月8日，蘇州發(fā)布的《蘇州市人民政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知(草案)》就新增了人才落戶方式，給人才提供了“先落戶后就業(yè)”的新落戶方式。在國(境)外取得學(xué)士及以上學(xué)位并取得國家教育部學(xué)歷學(xué)位認證的留學(xué)回國人員;具有全日制本科學(xué)歷及學(xué)士以上學(xué)位人員;具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，這3類人員只要有來蘇的就業(yè)意愿，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請辦理落戶。

有些租房落戶條件不易滿足

法治周末記者查詢現(xiàn)已出臺的租房落戶細則發(fā)現(xiàn)，各地要求的落戶條件并不相同。

比如，有的城市要求外地人員要在遷入地連續(xù)租住12個月以上，同時還要求遷入者落戶需要征得房主同意。

有些城市租房落戶的條件不僅包括有合法穩(wěn)定就業(yè)且繳納養(yǎng)老保險滿兩年，且房屋所有權(quán)人同意落戶，還要求該出租房屋上無戶口。

有的城市則要求在城市居住一定條件并繳納一定期限養(yǎng)老保險后，可選擇多種方式落戶：工作單位，單位有集體戶口的，可選擇入到單位集體戶口;第二，憑實際居住地房屋租賃合同，經(jīng)房主同意，可將戶口遷入租房戶的地址;第三，投靠親友，經(jīng)戶主同意，將戶口遷入親友處;第四，無處可入戶的，可就近選擇社區(qū)公共集體戶口入戶。

嚴躍進認為，如果允許租房落戶的城市，不設(shè)立公共集體戶，只能通過遷入房主戶內(nèi)方可落戶，那麻煩會比較大，畢竟很少會有房東允許自己家的戶口本上新增別人的名字。

“所以租房落戶的細則還需要進一步細化。最好是能夠建立公共集體戶，這樣對于在城市沒有親戚，又難以獲得房東同意的外地人口來說，落戶會更方便些?！眹儡S進補充說。

在接受法治周末記者采訪時，一位想要在鄭州落戶的付女士還提出疑問：“對于我們這些短期內(nèi)沒有能力購房的打工者，如果通過租房落戶了，孩子能不能到鄭州上學(xué)并且參加高考?租房落戶后，我們能夠享受到的上學(xué)的待遇能不能和購房落戶的人一樣?”

付女士的孩子只有3歲，常年跟爺爺奶奶呆在鄉(xiāng)下，付女士期盼著能把孩子接到鄭州上公立學(xué)校，母子不再長期分離。

嚴躍進認為，這其實是租售同權(quán)過程中需要考慮的更深層次問題，即當(dāng)允許租房落戶后，租房者可以享受的教育資源、醫(yī)療資源和其他社會資源能否一致?

租房落戶對房市影響幾何

租房能落戶了，還買房嗎?當(dāng)城市允許租房落戶，無疑增加了人才對城市的粘性，這對于房地產(chǎn)市場會有怎樣的影響?

付女士告訴記者，之前她們家考慮過借錢在鄭州買房，主要是為了考慮孩子上學(xué)，現(xiàn)在如果租房也能落戶，在錢比較緊張的情況下，買房就暫時緩緩，等到有錢的時候再買。

“但如果租房只是能落戶，孩子上學(xué)還是會受影響，我們還是要借錢買，畢竟孩子上學(xué)的事情耽誤不起?！备杜空f。

嚴躍進認為，允許租房落戶，且租售同權(quán)能夠真正落實后，老百姓對租房的依賴性會很大，勢必會影響整個市場的租售結(jié)構(gòu)。

王小嬙也表示，租房落戶對房地產(chǎn)市場的直接影響是增加租賃住房的需求，刺激居民選擇租房的居住方式，短期提振租賃市場。不過長期看，這種做法也加大了非戶籍人口對城市的依賴度，會帶來部分潛在的購房需求。

“不過在政策調(diào)控下，房價不會出現(xiàn)大幅上漲局面。”王小嬙補充說。

責(zé)編：馬蓉蓉

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