10月7日，新華社通稿文章提出，根據(jù)公安部的最新數(shù)據(jù)，“十三五”期間“1億人落戶城市”的指標(biāo)已經(jīng)提前完成。

　　

“1億多農(nóng)業(yè)人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)市民化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93％提高到2019年的44.38％。”

　　

“常住人口城鎮(zhèn)化率從2013年的53.7%，提高到2019年的60.6%”。

　　

　　

2019年中國的城鎮(zhèn)化率大概是60%，這個(gè)比例相對發(fā)達(dá)國家來說還是偏低的，早在2011年全球主要發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率都在70%以上。

　　

也就是說，這些國家的人口70%生活在城市里。

　　

70%是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本城鎮(zhèn)化率及格線，如果按照每年1%的速度增長，中國的城鎮(zhèn)化至少還需要快速推進(jìn)10年的時(shí)間。

　　

　　

也就是從2020年到2030年，中國的城市至少還要新增10%的人口，每年至少要2200萬人進(jìn)城，10年新增至少2個(gè)億人口。

　　

要想快速提高城鎮(zhèn)化，落戶松綁已經(jīng)成為核心手段。

　　

2019年常住人口城鎮(zhèn)化率是60.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率是44.38%，中間還有16%的差距，也就是說還有大概2.2億人生活在城市，但卻沒有落戶城市。

　　

所以未來中國的城市戶籍人口的新增量是“2.2億+2億=4億”，中國城市戶籍人口將會(huì)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，4億人有望在未來十年全部落戶城市。

　　

因此中國的戶籍改革已經(jīng)成為推動(dòng)中國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵動(dòng)作，甚至可以說，中國的戶口制度已經(jīng)成為阻礙中國進(jìn)入現(xiàn)代化的核心障礙。

　　

最近國務(wù)院發(fā)展研究中心主管的中國發(fā)展觀察雜志就明確提出：以重大改革推進(jìn)“十四五”城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　

在這篇文章中，提出建議的戶籍改革方案：

　　

“十四五”期間，應(yīng)考慮將正面清單性質(zhì)的落戶改革，改為負(fù)面清單式改革。

　　

首都北京以及各省自治區(qū)、直轄市可自主提出核心功能區(qū)限制人口的空間范圍，在此范圍之外的城市及其郊區(qū)、新區(qū)、縣區(qū)等全面放開落戶限制。

　　

這就意味著放開落戶將不僅僅局限于300萬人口及500萬人口的城市，而是直接推動(dòng)500萬以上特大超大城市的落戶放松。

　　

甚至包括“京滬”在內(nèi)的直轄市，也建議戶籍管理采取“負(fù)面清單模式”：除了指定個(gè)別區(qū)域控制落戶外，其他地區(qū)落戶一概松綁。

　　

在十四五規(guī)劃編制的前期，推動(dòng)放開類似北京、上海這樣的特大超大城市的落戶的呼聲越來越大。

　　

上海交通大學(xué)特聘教授陸銘就堅(jiān)持以下觀點(diǎn)：

　　

第一，全面放開二、三線城市的落戶，對吸納人才作用不大，推動(dòng)中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程作用也有限，未來的人口主要向特大超大城市聚集。

　　

越來越多的農(nóng)民工并不愿意去小縣城落戶及工作，因?yàn)椴⒉荒芴峁┳銐虻木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，而只有去北上廣深等一線城市和部分強(qiáng)省會(huì)城市，才有生存空間。

　　

第二，城市病爆發(fā)跟人口聚集關(guān)系不大，主要是管理、規(guī)劃及技術(shù)問題。未來人口高度向一線城市聚集是世界趨勢。

　　

我們特意研究了一下美國、日本、韓國的人口聚集程度，發(fā)現(xiàn)這三個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的四個(gè)城市，人口比例占到全國總?cè)丝诙荚?0%以上。

　　

比如美國的四大城市，紐約、洛杉磯、芝加哥及休斯頓，人口總量高達(dá)1.75億，占到美國總?cè)丝?.27億的53%。

　　

所以美國是一個(gè)常住人口高度向大城市聚集的國家。

　　

　　

再比如日本，四大城市包括東京、大阪、橫濱和名古屋的常住人口合計(jì)超過了5000萬，達(dá)到日本總?cè)丝?.27億的40%。

　　

再比如韓國，首都首爾的常住人口就超過了1000萬，排名前四的城市合計(jì)人口超過2000萬，占到總?cè)丝诘?0%以上。

　　

這就說明了一個(gè)內(nèi)在規(guī)律：人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，歸根結(jié)底是人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市聚集的過程。

　　

根據(jù)2019年的統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我們把中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的15個(gè)城市人口進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)中國的常住人口聚集性非常差。

　　

中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的15個(gè)城市，總常住人口規(guī)模僅有2.12億，占到中國總?cè)丝诘?5%。

　　

如果僅僅計(jì)算北上廣深等四大一線城市，總常住人口規(guī)模僅有7400萬，占到總?cè)丝诘?.5%左右。

　　

　　

這意味著什么？

　　

意味著中國有超過85%的常住人口，大概11億人，生活在經(jīng)濟(jì)水平一般或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市。

　　

中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的15個(gè)城市，GDP總量占到了全國的30%，但人口卻僅有全國的15%，中國的財(cái)富聚集性遠(yuǎn)強(qiáng)于人口聚集性，是中國人均收入無法快速提高的主要原因。

　　

“十四五”規(guī)劃面對這種局面，戶籍改革的深度必然要加大。

　　

2020年4月，國家發(fā)改委公布的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中，就明確提到以下三點(diǎn)：

　　

其一：督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。

　　

其二：推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。

　　

其三：鼓勵(lì)有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制；超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。

　　

其中“鼓勵(lì)超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制”是新增加的核心內(nèi)容，關(guān)鍵就是要推動(dòng)人口快速向大城市轉(zhuǎn)移。

　　

在這種趨勢下，未來十年，尤其是從2020-2030年，中國的城市格局可能將會(huì)有重大突破：

　　

第一，2000萬人口的城市，有可能會(huì)向3000萬，甚至是4000萬級人口的超大城市轉(zhuǎn)變，中國將可能會(huì)出現(xiàn)世界上首個(gè)4000萬人口的超級城市或核心都市圈。

　　

上海是最有可能突破3000萬人口的發(fā)達(dá)城市，北京+環(huán)京地區(qū)的首都核心都市圈，人口可能將會(huì)突破3000萬。

　　

第二，目前1500萬級的城市，將全面突破2000萬級。比如深圳、廣州、成都等城市，人口應(yīng)該能夠突破2000萬。

　　

這里面天津是一個(gè)異類，由于戶口的高考優(yōu)勢，天津在落戶政策上相對保守，同時(shí)由于北京的虹吸效應(yīng)增強(qiáng)，所以天津未來10年能否再上一個(gè)臺階，相對不樂觀。

　　

第三，目前1000萬級的城市，未來將全面沖擊1500萬，努力突破2000萬，比如武漢、蘇州、南京、無錫、寧波等城市。

　　

保守估算，未來10年，中國最發(fā)達(dá)的15個(gè)城市常住人口至少增長50%，人口規(guī)模將會(huì)新增1個(gè)億。

　　

如果京滬兩個(gè)超級城市，戶籍制度能夠得到重大改革，北上廣深等四個(gè)一線城市，人口總量在未來10年，至少翻倍。

　　

如果不能，那么廣州深圳兩個(gè)城市，人口在未來10年將肯定會(huì)突破2500萬，而成為中國人口最大的城市。

　　

第四，隨著人口高度向特大超大城市聚集，大城市的“擴(kuò)容”速度會(huì)加快，比如上海、深圳兩個(gè)城市，在十四五規(guī)劃期間，城市再次擴(kuò)容的可能性非常大。廣州和北京的擴(kuò)容也值得期待。

　　

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