2014年上海市戶籍改革門檻高白領亦難入戶

積分偏重學歷遭詬病

國務院的《意見》對積分落戶制度的要求是，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為指標，合理設置積分分值。

對照《意見》，上海的.戶改不免為學者詬病。

“上海的積分落戶制度有兩類：一類是針對應屆畢業(yè)生。重點大學畢業(yè)，學歷越高、學習成績越好、外語與計算機能力越強，得分就越高。與此同時，自主創(chuàng)業(yè)和科研創(chuàng)新的左邊加分右邊很少，均只有5分。所以總體來看，這是一種唯學歷制，而非唯人才制?！敝袊缈圃荷鐣W研究所副所長張翼如是評價。

一個簡單的例子是，馬云和馬化騰過去都是三四流大學的畢業(yè)生。按照上海目前的應屆生落戶打分政策，他們幾乎都會被擋在門外。

“第二類，居住證積分入戶制度。這一評分體系包括基礎分、左邊加分右邊及減分項目，在基礎分中，同樣是學歷、職稱越高者，得分越多;反之，越低。”

張翼進一步分析：“目前，上海大量的用工需求是高端制造業(yè)與服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，而大多持初、高中學歷者很難積滿120分;上海每年給出的居轉(zhuǎn)戶指標又非常有限。這意味著，通過積分落戶獲得社會公共產(chǎn)品與服務這一途徑對于這群人而言幾乎形同虛設?！?/p> 　　

上海大學社會學系教授顧俊則表示，“我批判上海積分制主要有兩點：首先，它對不同人群采取不同的態(tài)度，歡迎高端人口，排斥低端人口。這種博士天然就拿120分，農(nóng)民工一輩子也拿不到120分的制度難道不荒唐嗎?第二，積分制不能引導持證人取得戶口。換言之，申請者積分再高也只能享受部分上海市民待遇。”

其實，除了上海，深圳、廣州等特大城市目前也已開始實行居住證積分入戶制度。

以深圳為例，其積分辦法亦由基礎分與加減分組成，基礎分又與學歷職稱、居住及參保情況相關。入戶門檻為60分。一個高中學歷(積分20)、沒有職稱(積分0)的產(chǎn)業(yè)工人，如果在深圳居住10年(積分10)，同時每年按時繳納社會養(yǎng)老保險(積分30)，勉強可以達到60分的底線。而若只有初中學歷，沒有職稱，那無論如何也不可能達到“門檻分”。

北京大學光華管理學院學術委員會主任朱善利近期對廣東省積分落戶制度進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，外來人口將近700萬的廣州，每年的入戶指標卻只有3000個左右。外來人口的落戶并沒有便利化，反而更加困難了。

“目前，幾乎所有執(zhí)行積分制的城市都存在同樣的問題。即，整個積分設置對農(nóng)民工非常不利?！睆堃碚f。

特大城市：淡化戶籍與強化戶籍

其實，被嚴格控制的上海戶籍遠非只有人口登記與統(tǒng)計的功能，它同時捆綁著一系列社會福利。時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，一紙上海戶口至少具有以下幾項“權利”：

例如，為調(diào)控車牌價格，上海市在今年6月底出臺新規(guī)，競買人今后辦理客車額度拍賣登記手續(xù)時，需持有效身份證明與上海居住證明(不含臨時居住證)。

而作為上海房地產(chǎn)調(diào)控的措施之一，2012年6月至今，非滬籍單身被限制在申城購房。

在高考方面，上海戶口意味著更高的名校錄取幾率。比如復旦大學去年在上海本地的錄取比例為0.7%，遠遠高于其他地區(qū)。

由于含金量高，上海戶籍還被作為一種懲戒措施。比如，今年8月1日起，上海施行《查處車輛非法客運辦法》，加大力度整治黑車。該規(guī)定指出，非法客運人員的信息未來將納入居住證積分扣減的審核內(nèi)容，以加大違法成本。

“特大城市的戶籍改革，我覺得有兩種路徑：一種是淡化戶籍，另一種是強化戶籍?！鄙虾Ｉ鐣茖W院經(jīng)濟研究所所長、上海市政府決策咨詢專家左學金說，“所謂淡化戶籍，就是按照權利義務對等的原則。只要外來人口在城市里就業(yè)、納稅，他就應該享受與戶籍人口相同的公共服務，比如義務教育、社會保險、選舉權與被選舉權等?！?/p> 　　

“按照淡化戶籍的路徑，可以首先實現(xiàn)農(nóng)民工在特大城市享受養(yǎng)老保險及子女接受義務教育的權利，革除他們與戶籍的關系。而一些福利性待遇的改革，比如低保、廉租房、大學招生等，可以暫時放緩。當逐步消除戶籍制度的福利安排作用，戶籍就會逐漸回歸人口登記的本來職能。”左學金認為，積分入戶的做法在某種程度上讓戶籍看上去更加值錢，是一種強化戶籍的做法?！岸唐趦?nèi)，特大城市如此操作未嘗不可。但長遠來看，一定要更加關注戶籍背后的福利制度的改革，促使全體公民獲得平等的基本公共服務以及均等的教育、發(fā)展、就業(yè)機會?！?/p> 　　

在7月30日國務院的新聞發(fā)布會上，公安部副部長黃明表示，許多福利待遇與戶籍制度長期掛鉤，難以剝離?！叭绻麅H僅就戶籍制度來說，改革是一件很容易的事，但是和各種福利待遇捆綁在一起，就很難改了。”

“剝離戶籍附著的福利是改革的終極目標，很難一蹴而就。而在中央目前的制度安排下，提高居住證的含金量，使之與戶口簿逐漸接軌，是一種合乎理性的現(xiàn)實選擇?！睆堃碚J為。

在張翼看來，居住證積分的指導思想不應是將之與入戶相聯(lián)系，而是要把居住證持證者整體劃為上海市基本公共服務的對象，根據(jù)積分為其提供階梯化的公共服務。積分制度的設計應以連續(xù)居住年限及社會貢獻為導向，而非學歷導向。其中，社會貢獻的大小要與申請者工作時間的長短關聯(lián)，而非由納稅多少決定。

目前，上海等地的積分入戶制度剛剛起步，其對城市人口帶來的影響尚難評估。尤其是隨著申城的本地人口日趨老齡化，滬籍的未來仍未可知。

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