有市民代表提出，居住的居民樓里，有不少出租戶，其中有上海人也有外來務工人員，居民們擔心這會影響小區(qū)治安，如何管理這些戶籍登記地與實際居住地不符的情況呢？上海戶籍政策正在醞釀著重大改革。

“過去查戶口，知道居住地，現(xiàn)在卻未必了?！?011年11月3日，上海市副市長、市公安局局長張學兵在做客上海電視臺新聞坊特別節(jié)目《我與市長面對面》時透露，為了有效應對人戶分離現(xiàn)象，更有效地支撐社會的治安管理和城市安全感，本市準備在近期出臺戶籍人口實際居住登記管理辦法，上海戶籍政策有望改革；經(jīng)過“十二五”的建設(shè)，上海的消防站設(shè)施要滿足救援要求；對于爭先搶道，違反交通法規(guī)的，交通民警將加強管理，依法嚴懲。而對于近來市民反映嚴重的“黑車”問題，將堅決取締。

應急聯(lián)動平臺承載23個職能部門事務有市民代表直言不諱：上海2300萬人口，這么多人，怎么管才能確保平安？

張學兵介紹：上海擁有一個應急聯(lián)動平臺，政府23個部門都在這一平臺上進行應急事務處理。上海的防控體系中，除了武裝警察和特警聯(lián)合在主要街道開展24小時武裝巡邏，還有一條“看不見的巡邏線”———每個派出所都有視頻巡邏平臺。在社區(qū)里，很多治安積極分子也和公安民警一起做了大量的防范工作。近兩年，上海還建立起蘇浙皖滬四地警務合作機制。

一個居委會管轄和服務的人口合理數(shù)應是900戶到1000戶，這樣的范圍，一兩名社區(qū)民警配合管理也合適。但現(xiàn)在的情況有些不同，居委會已經(jīng)要管3000戶居民了。過去說“上門找群眾”，現(xiàn)在比較困難，于是我們提出“到群眾聚集的地方去找群眾”，譬如說趁居民早鍛煉、買菜時和他們接觸交流。社區(qū)民警做得好不好，就看你身邊的群眾有多少。

即將出臺措施應對“人戶分離”

有市民代表提出，居住的居民樓里，有不少出租戶，其中有上海人也有外來務工人員，居民們擔心這會影響小區(qū)治安，如何管理這些戶籍登記地與實際居住地不符的情況呢？上海戶籍政策正在醞釀著重大改革。

“目前，上海中心城區(qū)戶籍人口中，有1/3戶籍地和居住地不一致?！睆垖W兵表示，“據(jù)不完全統(tǒng)計，上海2300萬人口中，900萬是流動人口。說是流動，實際上它也是有一個相對流動性。也就是說，雖然沒有戶籍，但已居住在上海是半年以上了。而且，本市1400萬的戶籍人口中，有一部分現(xiàn)在也處在一種流動當中，主要是因為動拆遷、買賣房屋造成的?！币粋€成熟的社區(qū)，應該是一個“熟人社會”，街坊鄰居住著誰，這些人大致的情況，居民們都很熟悉，平時也有交往。張學兵告訴記者，從公安部門而言，要知道這個房子里住什么人。因此，近兩年，政府推出了實有人口的服務和管理，其中重要一點就是要知道這個房子里住什么人，鄰里之間要知道，政府的服務部門要了解。

張學兵認為，從實際出發(fā)，應對人戶分離最現(xiàn)實的辦法，就是在居住地進行居住登記，戶籍可在原地方掛靠，居住地有了登記以后，在戶籍所在地照樣孩子可讀書，老年人可看病，既維持了原居民的正常生活，同時，政府部門知道這個人實際住在哪里，服務和管理都方便。最近，本市即將準備出臺戶籍人口實際居住登記管理辦法。

此外，張學兵還透露，對于形成人戶分離主要因素之一的，出售房子后不愿遷走戶口的情況，市政府經(jīng)過調(diào)研，也想了個辦法。比如，賣房人如果一定要把戶口保留在原地，可以掛在公安部門設(shè)立的一個公共戶里，這樣買房人就可以把戶口遷到已買的產(chǎn)權(quán)房里去，這也能有效解決部分人戶分離現(xiàn)象。