近日，根據(jù)市政府《關(guān)于完善我市戶籍遷移政策的通知》（廈府〔2018〕257號(hào)）中進(jìn)一步放寬高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等重點(diǎn)群體的落戶限制的規(guī)定，市人社局、市公安局制定了《重點(diǎn)群體來(lái)廈落戶實(shí)施細(xì)則》（廈人社〔2018〕246號(hào)）。
一、調(diào)整背景
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的決策部署，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2017〕1號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，市政府研究出臺(tái)了廈門市人民政府關(guān)于完善我市戶籍遷移政策的通知（廈府〔2018〕257號(hào)），進(jìn)一步放寬高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等重點(diǎn)群體的落戶限制。
普通高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生、所學(xué)專業(yè)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的普通高校專科學(xué)歷畢業(yè)生、取得人力資源行政部門核發(fā)的中級(jí)工及以上職業(yè)資格證書的人員、取得國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位證書或者高等教育文憑且經(jīng)中國(guó)留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證的留學(xué)歸國(guó)人員，與我市用人單位依法簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或者依法持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，可以按規(guī)定將戶口遷入我市。
二、內(nèi)容解讀
根據(jù)市政府規(guī)定，市人社局、市公安局制定了《重點(diǎn)群體來(lái)廈落戶實(shí)施細(xì)則》（廈人社〔2018〕246號(hào)），與市政府文件同步于今年10月1日起實(shí)施?！秾?shí)施細(xì)則》共18條。主要針對(duì)高校畢業(yè)生、技能人才、留學(xué)回國(guó)人員等重點(diǎn)群體的來(lái)廈落戶條件進(jìn)行適度放寬，并對(duì)“合法穩(wěn)定就業(yè)”、“年齡”、“解釋權(quán)”、“有效期”等概念予以明確。
（一）高校畢業(yè)生落戶
政策規(guī)定：
1.應(yīng)屆高校畢業(yè)生落戶要求。應(yīng)屆高校畢業(yè)生在我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可落戶我市。
2.往屆高校畢業(yè)生落戶要求。往屆高校畢業(yè)生在廈就業(yè)符合下列條件的，可落戶本市：
（1）在廈合法穩(wěn)定就業(yè)，年齡45周歲以下的本科學(xué)歷畢業(yè)生；
（2）連續(xù)在廈繳交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿1年，年齡35周歲以下的?？茖W(xué)歷畢業(yè)生，其中落戶思明區(qū)、湖里區(qū)應(yīng)在思明區(qū)、湖里區(qū)單位連續(xù)繳交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿3年。
3.高校畢業(yè)生是指列入國(guó)家統(tǒng)一招生計(jì)劃的普通高等教育?？萍耙陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生，取得畢業(yè)證書當(dāng)年度的高校畢業(yè)生為應(yīng)屆高校畢業(yè)生。
已就業(yè)高校畢業(yè)生變更就業(yè)單位的，按照在職人員流動(dòng)方式辦理。
4.高校畢業(yè)生申請(qǐng)落戶我市，應(yīng)當(dāng)出示核驗(yàn)中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)（學(xué)信網(wǎng)，出具的《教育部學(xué)歷證書電子注冊(cè)備案表》或教育部門出具的《中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告》，或者出示核驗(yàn)有效期內(nèi)的學(xué)信網(wǎng)“在線驗(yàn)證碼”或“學(xué)信左邊二維碼右邊”。
政策解讀：
1.什么是高校畢業(yè)生？
高校畢業(yè)生是指列入國(guó)家統(tǒng)一招生計(jì)劃的普通高等教育專科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，含普通高等教育大專、本科、碩士研究生、博士研究生。
2.什么是應(yīng)屆畢業(yè)生、往屆畢業(yè)生？
應(yīng)屆高校畢業(yè)生是指取得畢業(yè)證書當(dāng)年度的高校畢業(yè)生，往屆高校畢業(yè)生是指超過(guò)取得畢業(yè)證書當(dāng)年度未辦理接收核準(zhǔn)的高校畢業(yè)生。
3.什么是《報(bào)到證》？
《全國(guó)普通高等學(xué)校本專科畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》《全國(guó)畢業(yè)研究生就業(yè)報(bào)到證》，統(tǒng)一簡(jiǎn)稱《就業(yè)報(bào)到證》或《報(bào)到證》，由國(guó)家教育部統(tǒng)一印制，在全國(guó)范圍內(nèi)使用。
畢業(yè)生憑所在學(xué)校就業(yè)主管部門簽發(fā)的《報(bào)到證》，在規(guī)定期限內(nèi)到省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作辦公室審核蓋章后到用人單位報(bào)到，用人單位以《報(bào)到證》為依據(jù)，接收畢業(yè)生，并辦理畢業(yè)生的人事檔案轉(zhuǎn)移、戶口關(guān)系遷移等手續(xù)。
《報(bào)到證》一人一份，是高校畢業(yè)生辦理就業(yè)報(bào)到接收核準(zhǔn)手續(xù)的唯一憑證，其它證件無(wú)效，畢業(yè)生應(yīng)妥善保管。
4.國(guó)家關(guān)于高校畢業(yè)生《報(bào)到證》有什么規(guī)定？
答：（1）高校畢業(yè)生應(yīng)按規(guī)定時(shí)間及時(shí)到《報(bào)到證》主送單位（接收單位）報(bào)到，辦理就業(yè)報(bào)到（畢業(yè)生接收核準(zhǔn)）手續(xù)。
（2）如果已派遣的畢業(yè)生不按時(shí)到單位辦理報(bào)到落戶手續(xù)的，由此造成的后果，責(zé)任由畢業(yè)生自負(fù)。
5.持有什么樣的《報(bào)到證》可直接在廈門辦理報(bào)到手續(xù)？
下述四類非師范類畢業(yè)生的《報(bào)到證》可直接在廈門辦理報(bào)到手續(xù)，無(wú)需辦理改派手續(xù)：
（1）省內(nèi)院校畢業(yè)的省內(nèi)生源畢業(yè)生，派遣回生源地，報(bào)到證注明“待就業(yè)”字樣的。如問(wèn)：我是本省院校畢業(yè)的，省內(nèi)生源畢業(yè)生（本省人），畢業(yè)時(shí)《報(bào)到證》是按照未就業(yè)派遣回原籍的，現(xiàn)在廈門就業(yè)，是否需要辦理改派手續(xù)？解答：根據(jù)我省畢業(yè)生調(diào)配原則，為方便畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)省內(nèi)院校按照待就業(yè)方式派遣回省內(nèi)原籍地的非師范類畢業(yè)生，在省內(nèi)落實(shí)就業(yè)單位的，其待就業(yè)《報(bào)到證》可在省內(nèi)各地直接使用，無(wú)需辦理改派手續(xù)。
（2）報(bào)到證開(kāi)往我省畢業(yè)生管理機(jī)構(gòu)（如省畢業(yè)生就業(yè)辦或各地市人社局），未注明具體就業(yè)單位的。
（3）省外院校的福建生源畢業(yè)生，報(bào)到證開(kāi)往福建省內(nèi)生源地，屬待業(yè)狀態(tài)，報(bào)到證未注明具體就業(yè)單位的。
（4）派遣到省外地區(qū)，報(bào)到證未載明具體就業(yè)單位，且檔案已調(diào)轉(zhuǎn)到我市，仍屬畢業(yè)生檔案的。
6.報(bào)到證遺失了怎么辦？
報(bào)到證遺失的，應(yīng)立即向原發(fā)證部門申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)新證。
（1）如原發(fā)證部門給予補(bǔ)發(fā)《報(bào)到證》的，則按照廈門人事網(wǎng)公布的《接收畢業(yè)生業(yè)務(wù)指南》對(duì)應(yīng)程序辦理即可。
（2）如原發(fā)證部門只給予開(kāi)具遺失證明或發(fā)放證明的，則參照廈門人社局關(guān)于《憑報(bào)到證遺失證明辦理就業(yè)報(bào)到手續(xù)的要求》辦理。
7、持《報(bào)到證》辦理畢業(yè)生接收核準(zhǔn)事項(xiàng)落戶的，怎么辦理？
持《報(bào)到證》辦理畢業(yè)生接收核準(zhǔn)事項(xiàng)落戶的，按以下情形申請(qǐng)落戶：
（1）新政策公布執(zhí)行后，通過(guò)畢業(yè)生接收核準(zhǔn)事項(xiàng)申請(qǐng)落戶我市的，落戶有效期為3年，自辦理就業(yè)報(bào)到手續(xù)之日起計(jì)算。
（2）本實(shí)施細(xì)則出臺(tái)前，已在我市辦理畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到手續(xù)但尚未落戶的高校畢業(yè)生，可按上述規(guī)定申請(qǐng)落戶。
8、已用《報(bào)到證》辦理過(guò)畢業(yè)生核準(zhǔn)事項(xiàng)，但未按要求辦理落戶的怎么辦？
辦理過(guò)畢業(yè)生接收核準(zhǔn)手續(xù)的，便轉(zhuǎn)為已就業(yè)在職人員。已就業(yè)高校畢業(yè)生變更就業(yè)單位的，按照在職人員流動(dòng)方式辦理。如問(wèn)：已經(jīng)在廈門的一個(gè)單位就業(yè)，也辦理了人事方面的報(bào)到手續(xù)，現(xiàn)準(zhǔn)備到廈門另外一家單位就業(yè)，該怎么辦理？解答：已就業(yè)高校畢業(yè)生變更就業(yè)單位的，按照在職人員流動(dòng)方式辦理。
9.畢業(yè)生在廈創(chuàng)業(yè)是否可落戶？
在廈創(chuàng)辦企業(yè)的高校畢業(yè)生可參照規(guī)定條件由所創(chuàng)辦的企業(yè)辦理接收手續(xù)。
（二）技能人才落戶
政策規(guī)定：技能人才落戶要求。男性50周歲以下、女性40周歲以下，在廈連續(xù)繳保滿1年的中級(jí)工或者在廈合法穩(wěn)定就業(yè)的高級(jí)工、技師和高級(jí)技師，可落戶本市集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)。
擬落戶思明區(qū)、湖里區(qū)的技能人才要求本人在思明區(qū)、湖里區(qū)擁有《廈門市土地房屋權(quán)證》（房屋用途為住宅，所有權(quán)份額所占比例不得低于51%）的房產(chǎn)。
參加國(guó)家級(jí)一、二類職業(yè)技能競(jìng)賽、福建省一、二類職業(yè)技能競(jìng)賽或我市A類職業(yè)技能競(jìng)賽獲得技術(shù)能手稱號(hào)的，參加世界技能大賽獲得地市級(jí)以上選拔賽獎(jiǎng)項(xiàng)的，可參照技師或高級(jí)技師申請(qǐng)落戶本市。
政策解讀：
1.什么是中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師？
中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師指申請(qǐng)人持有的職業(yè)資格證書為人力資源行政部門核發(fā)，證書級(jí)別分別為中級(jí)技能、高級(jí)技能、技師和高級(jí)技師，持有上述證書，且在國(guó)家人社部“國(guó)家職業(yè)資格證書查詢”平臺(tái)（可查詢到的，可按規(guī)定條件申請(qǐng)落戶我市。
2、什么是國(guó)家級(jí)一、二類職業(yè)技能競(jìng)賽技術(shù)能手稱號(hào)？
答：1、對(duì)國(guó)家級(jí)一類職業(yè)技能競(jìng)賽各職業(yè)（工種）決賽獲前5名且為職工身份的選手，經(jīng)人社部核準(zhǔn)后，授予“全國(guó)技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)。
2、對(duì)國(guó)家級(jí)二類職業(yè)技能競(jìng)賽各職業(yè)（工種）決賽獲前3名且為職工身份的選手，經(jīng)人社部核準(zhǔn)后，授予“全國(guó)技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)。
3、什么是福建省一、二類職業(yè)技能競(jìng)賽技術(shù)能手稱號(hào)？
答：（1）對(duì)在福建省一類職業(yè)技能競(jìng)賽全省決賽各職業(yè)（工種）個(gè)人賽決賽獲得第1名的選手，由省人力資源和社會(huì)保障廳授予“福建省技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)；對(duì)獲得第2—5名的選手，由競(jìng)賽組織委員會(huì)向省人力資源和社會(huì)保障廳申報(bào)“福建省技術(shù)能手”。
（2）對(duì)在福建省二類職業(yè)技能競(jìng)賽各職業(yè)（工種）個(gè)人賽決賽獲得第1名的選手，由競(jìng)賽組織委員會(huì)向省人力資源和社會(huì)保障廳申報(bào)“福建省技術(shù)能手”。
4、什么是廈門市A類職業(yè)技能競(jìng)賽技術(shù)能手稱號(hào)？
答：廈門市A類職業(yè)技能競(jìng)賽獲得第一名至第六名，同時(shí)，由廈門市政府下發(fā)文件表彰的技術(shù)狀元和廈門市勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)下發(fā)文件表彰的技術(shù)能手。
5、哪些是世界技能大賽地市級(jí)以上選拔賽的獎(jiǎng)項(xiàng)？
答：地市級(jí)以上人社部門選拔賽獲得表彰的選手。
6.技能人才落戶關(guān)于年齡的限制由哪些？
技能人才申請(qǐng)落戶，年齡均按照周歲計(jì)算，精確到日，即應(yīng)當(dāng)在達(dá)到相應(yīng)年齡（男性50周歲、女性40周歲）上限之日前申請(qǐng)辦理。
7.技能人才申請(qǐng)落戶對(duì)繳納社保由哪些要求？
技能人才申請(qǐng)落戶，在實(shí)施細(xì)則中所稱社保專指職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求以企事業(yè)單位職工名義連續(xù)按時(shí)足額繳交，以實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算，不含補(bǔ)繳部分?！霸趶B連續(xù)繳保滿1年”指以企事業(yè)單位職工名義在廈繳交社保記錄中有連續(xù)1年的社保繳費(fèi)記錄且申請(qǐng)落戶時(shí)仍在就業(yè)登記狀態(tài)（目前在申請(qǐng)單位參保且有繳費(fèi)記錄）；“在廈合法穩(wěn)定就業(yè)”指以企事業(yè)單位職工名義在廈繳交社保記錄中有連續(xù)3個(gè)月的社保繳費(fèi)記錄且申請(qǐng)落戶時(shí)仍在就業(yè)登記狀態(tài)（目前在申請(qǐng)單位參保且有繳費(fèi)記錄）。
央屬、省屬駐廈單位職工由于管理原因未在廈繳交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可用單位為其在廈繳交的其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種參照認(rèn)定。
8.技能人才申請(qǐng)落戶關(guān)于辦理期限的規(guī)定是什么？
通過(guò)技能人才方式申請(qǐng)落戶我市的，落戶有效期為1年，自我市人社部門審核通過(guò)之日起計(jì)算，到公安機(jī)關(guān)辦理時(shí)應(yīng)符合落戶年齡要求（男性50周歲以下、女性40周歲以下）。
9、技能人才申請(qǐng)落戶島內(nèi)的規(guī)定是什么？
技能人才申請(qǐng)落戶思明區(qū)、湖里區(qū)的，除滿足“男性50周歲以下、女性40周歲以下，在廈連續(xù)繳保滿1年的中級(jí)工或者在廈合法穩(wěn)定就業(yè)的高級(jí)工、技師和高級(jí)技師”，條件外，還要求技能人才本人在思明區(qū)、湖里區(qū)擁有《廈門市土地房屋權(quán)證》（房屋用途為住宅，所有權(quán)份額所占比例不得低于51%）的房產(chǎn)。
（三）留學(xué)人員落戶
政策規(guī)定：
“積極吸納各類留學(xué)回國(guó)人員到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其本人、配偶或未成年子女落戶根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)廈創(chuàng)業(yè)工作規(guī)定》辦理?！?/p>
政策解讀：
1.《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)廈創(chuàng)業(yè)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）第二十九條規(guī)定：
（一）未取得外國(guó)國(guó)籍或外國(guó)永久居留權(quán)的留學(xué)人員攜配偶及未成年子女落戶本市不受出國(guó)前戶籍情況限制，憑市人事行政管理部門出具的證明申請(qǐng)落戶；
（二）取得外國(guó)籍或外國(guó)永久居留權(quán)的留學(xué)人員，憑廈門市留學(xué)人員工作證可為其未取得外國(guó)籍或外國(guó)永久居留權(quán)的配偶、未成年子女申請(qǐng)落戶。
2.《規(guī)定》所指的留學(xué)人員分為以下兩類：
第一類：出國(guó)留學(xué)獲得教育部認(rèn)可的國(guó)外學(xué)士以上學(xué)位的人員；
第二類：在國(guó)內(nèi)已取得學(xué)士以上學(xué)位或中級(jí)以上專業(yè)技師職務(wù)任職資格，到國(guó)外高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等學(xué)習(xí)進(jìn)修一年以上并取得一定成果的訪問(wèn)學(xué)者、進(jìn)修人員。
3.留學(xué)人員落戶需滿足以下三項(xiàng)條件：
（1）符合《規(guī)定》條件，能辦理《廈門市留學(xué)人員身份認(rèn)定證書》；
（2）未取得外國(guó)籍或外國(guó)永久居留權(quán)；
（3）來(lái)廈工作或者創(chuàng)業(yè)。
4.如何辦理留學(xué)人員報(bào)到落戶手續(xù)？
（1）首次就業(yè)的留學(xué)人員：登錄廈門市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站——網(wǎng)上辦事——留學(xué)人員服務(wù)平臺(tái)（在線申請(qǐng)，留學(xué)人員身份認(rèn)定、人事關(guān)系和戶口入廈（來(lái)廈工作登記表）等事項(xiàng)可同時(shí)在線提交。
（2）在外地已參加過(guò)工作的留學(xué)人員：按人事調(diào)動(dòng)手續(xù)辦理戶口入廈。
5.留學(xué)人員來(lái)廈落戶關(guān)于隨遷人員有什么規(guī)定？
（1）隨遷人員應(yīng)未取得外國(guó)籍或外國(guó)永久居留權(quán)；
（2）僅可為留學(xué)人員的無(wú)業(yè)配偶和未成年子女辦理隨遷；
（3）隨遷應(yīng)在留學(xué)人員本人申請(qǐng)落戶時(shí)同時(shí)提出申請(qǐng)；留學(xué)人員已辦理落戶，配偶及未成年子女再申請(qǐng)落戶的，需以投靠方式向公安部門申請(qǐng)。
6.留學(xué)人員申請(qǐng)落戶關(guān)于辦理期限的規(guī)定是什么？
新政策公布執(zhí)行后，通過(guò)留學(xué)人員方式申請(qǐng)落戶我市的，落戶有效期為1年，自我市人社部門審核通過(guò)之日起計(jì)算。
三、提醒事項(xiàng)
1.網(wǎng)站地址：
廈門市人社局網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳（
2.電話咨詢：0592-
3.現(xiàn)場(chǎng)咨詢：
人力資源與社會(huì)保障事務(wù)分中心（長(zhǎng)青路191號(hào)勞動(dòng)力市場(chǎng)大廈二樓辦事大廳）
周一至周五上午9：00-12：00
下午13:00—17:00
