上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)人才落戶政策上?！蛾P(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》,充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的作用,為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障,現(xiàn)就深化人才工作體制機(jī)制改革,促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出如下實(shí)施意見。一、總體目標(biāo)和基本任務(wù)上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,必須牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措。?(一)總體目標(biāo)。按照****總書記提出的“來得了、待得住、用得好、流得動”的總體要求,把握人才成長規(guī)律,聚焦引進(jìn)培養(yǎng)、使用評價、分配激勵等重點(diǎn)環(huán)節(jié),突出國際化、高端化、市場化、制度化、法治化,創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度,完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系,進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境,使上海成為國際一流創(chuàng)新人才匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實(shí)現(xiàn)之地。?(二)基本任務(wù)。一是堅(jiān)持以“雙自聯(lián)動”推進(jìn)人才制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動優(yōu)勢,以人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),在人才引進(jìn)培養(yǎng)、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等方面先行先試,大力建設(shè)創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新資源深度融合、創(chuàng)新機(jī)制開放靈活、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的國家人才改革試驗(yàn)區(qū)。二是堅(jiān)持以更積極、更開放、更有效的政策集聚海內(nèi)外人才。推進(jìn)人才對外開放,暢通海外人才集聚通道,構(gòu)建具有國際競爭比較優(yōu)勢、來去自由、符合國際慣例的海外人才集聚政策。進(jìn)一步強(qiáng)化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的國內(nèi)人才引進(jìn)機(jī)制,大力引進(jìn)以戰(zhàn)略科學(xué)家、能駕馭市場的企業(yè)家、科技人才、創(chuàng)業(yè)投資家等為代表的高層次領(lǐng)軍人才。三是堅(jiān)持以更靈活的人才管理機(jī)制激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入務(wù)實(shí)地推進(jìn)用人制度的市場化改革,推動人才流動、人才評價依據(jù)市場規(guī)則、按照市場價格、參與市場競爭,實(shí)現(xiàn)效益較大化和效率較優(yōu)化。以市場價值回報人才價值,以財(cái)富效應(yīng)激發(fā)聰明才智,讓科技人員和創(chuàng)新人才經(jīng)過創(chuàng)新創(chuàng)造價值,實(shí)現(xiàn)財(cái)富和事業(yè)雙豐收。四是堅(jiān)持以更完善的服務(wù)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。以服務(wù)創(chuàng)新保障科技創(chuàng)新,鼓勵社會力量為創(chuàng)新活動提供市場化的專業(yè)服務(wù),形成主體多元、形式多樣、內(nèi)容豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。改進(jìn)政府公共服務(wù),加強(qiáng)依法行政和公正司法,營造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境,為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。在全社會大興識才、愛才、重才、用才之風(fēng),營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境。二、創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,關(guān)鍵在人才,活力在市場。要實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策,集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。?(三)實(shí)施更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策。深入推進(jìn)中央和本市“千人計(jì)劃”,協(xié)調(diào)推進(jìn)“海外高層次人才集聚工程”和“雛鷹歸巢”計(jì)劃,完善上海地方“外專千人計(jì)劃”,加強(qiáng)上?！扒擞?jì)劃”創(chuàng)業(yè)園建設(shè),充分發(fā)揮本市駐海外聯(lián)絡(luò)處等的作用和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,加大對本市急需緊缺的海外高層次人才特別是外籍專家的引進(jìn)力度。降低居留證申辦條件,簡化申辦程序。取消對申請人就業(yè)單位類別和職務(wù)級別限制,放寬居住時限要求,建立健全市場認(rèn)定人才機(jī)制。對在上海已連續(xù)工作滿4年,每年在中國境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個月,有穩(wěn)定生活保障和住所,工資性年收入和年繳納個人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才,經(jīng)工作單位推薦,可申請?jiān)谌A居留。完善居留證申辦途徑,探索從居留向居留轉(zhuǎn)化銜接的機(jī)制。對入選中央和本市“千人計(jì)劃”等的外籍高層次人才,可直接由市人力資源社會保障局(市外國專家局)向人力資源社會保障部、市政府推薦申辦外國人居留證。對經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級人才,可不受60周歲年齡限制,申請5年有效期的工作類居留許可(加注“人才”),工作滿3年后,經(jīng)工作單位推薦,可申請?jiān)谌A居留。充分發(fā)揮R字簽證(人才簽證)政策作用,擴(kuò)大R字簽證申請范圍。擴(kuò)大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請辦理R字簽證的范圍,為其提供入境和停居留便利。對經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級人才或其它邀請單位出具證明屬于高層次人才的,允許其在抵達(dá)口岸后申請R字簽證,入境后按照規(guī)定辦理居留許可;持其它簽證來華的,入境后可申請變更為人才簽證或按照規(guī)定辦理居留許可。探索外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)生,經(jīng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會出具證明,可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。在國內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以