第一條目的和依據(jù)

為貫徹落實人才強市戰(zhàn)略，加大海外人才引進力度，規(guī)范留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口工作，根據(jù)《公安部、人力資源和社會保障部關(guān)于規(guī)范留學(xué)回國人員落戶工作有關(guān)政策的通知》（公通字〔2010〕19號）、《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的〈鼓勵留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定〉的通知》（滬府發(fā)〔2016〕8號）、《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于新時代上海實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（滬委發(fā)〔2020〕22號）等文件精神，制定本實施細則。

第二條申請單位應(yīng)具備的基本條件

申請單位應(yīng)是在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記的具有用人自主權(quán)的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、合伙制企業(yè)（會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等）以及符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊資金在100萬元人民幣及以上、信譽良好，并在本市正常經(jīng)營、依法納稅、按規(guī)定參加社會保險的各類企業(yè)（非企業(yè)法人分支機構(gòu)其上級法人注冊資金應(yīng)不低于100萬元人民幣）。

第三條留學(xué)回國人員應(yīng)具備的基本條件

（一）留學(xué)回國人員獲得的學(xué)歷學(xué)位應(yīng)符合下列條件之一

1．在國（境）外高校學(xué)習(xí)獲得博士學(xué)位，累計在外學(xué)習(xí)時間一般不少于1年；如為中外合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等性質(zhì)畢業(yè)生，累計在外學(xué)習(xí)時間一般不少于半年。

2．在國內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校獲得全日制本科、學(xué)士及以上學(xué)歷學(xué)位（中央直屬及中科院各研究生培養(yǎng)單位參照“雙一流”建設(shè)高校執(zhí)行），并在國（境）外高校學(xué)習(xí)獲得碩士學(xué)位；或在國內(nèi)非“雙一流”建設(shè)高校獲得全日制本科、學(xué)士及以上學(xué)歷學(xué)位，并在國（境）外高水平大學(xué)學(xué)習(xí)獲得碩士學(xué)位；或在國（境）外高校學(xué)習(xí)獲得學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位。

3．在國（境）外高水平大學(xué)學(xué)習(xí)獲得學(xué)士學(xué)位。

4．在國內(nèi)獲得碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位或取得副高級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后，赴國（境）外高?；蚩蒲袡C構(gòu)進修、做訪問學(xué)者等滿1年。

5．其他不符合第2、3項條件，但在國（境）外高校學(xué)習(xí)獲得學(xué)士學(xué)位或碩士學(xué)位。

本款第2、3項所指國（境）外學(xué)士學(xué)位，不含國內(nèi)大專起點本科、有關(guān)國家高等教育文憑（HND）、國內(nèi)計劃外招生的合作辦學(xué)及轉(zhuǎn)學(xué)分等形式，本科階段累計在外學(xué)習(xí)時間一般不少于2年；碩士階段累計在外學(xué)習(xí)時間一般不少于半年（不含國內(nèi)計劃外招生的合作辦學(xué)及轉(zhuǎn)學(xué)分等形式）；如為中外合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等性質(zhì)畢業(yè)生，應(yīng)同時獲得國內(nèi)學(xué)歷學(xué)位和國（境）外學(xué)位。

本款第5項所指國（境）外學(xué)士學(xué)位如為最高學(xué)位的，不含國內(nèi)大專起點本科、有關(guān)國家高等教育文憑（HND）、國內(nèi)計劃外招生的合作辦學(xué)及轉(zhuǎn)學(xué)分等形式，本科階段累計在外學(xué)習(xí)時間一般不少于2年。如最高學(xué)位為碩士的，國（境）外學(xué)士學(xué)位可不受前述限制，碩士階段累計在外學(xué)習(xí)時間一般不少于半年（不含國內(nèi)計劃外招生的合作辦學(xué)及轉(zhuǎn)學(xué)分等形式）。

被國（境）外高校錄取后如在國內(nèi)校區(qū)或分校有就讀經(jīng)歷的，累計在外學(xué)習(xí)時間和獲得的學(xué)分一般不少于總學(xué)習(xí)時間和總學(xué)分的50%；被國（境）外高校錄取后如利用暑期等在國內(nèi)通過非學(xué)歷教育獲得學(xué)分的，累計在外獲得的學(xué)分一般不少于總學(xué)分的80%。

國內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校以國家公布的名單為準(zhǔn)。國（境）外高水平大學(xué)參考英國泰晤士報高等教育副刊（TimesHigherEducation）、美國新聞與世界報道（U.S.News&WorldReport）、QS世界大學(xué)排名（QuacquarelliSymondsWorldUniversityRankings）、上海軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（ShanghaiRanking’sAcademicRankingofWorldUniversities）發(fā)布的世界排名前500名高校名單，以上海市人力資源和社會保障局確認后發(fā)布的為準(zhǔn)。

留學(xué)人員在國（境）外學(xué)習(xí)獲得學(xué)位的院校以教育部出具的國外學(xué)歷學(xué)位認證書中載明的頒發(fā)該學(xué)位證書的院校名稱為準(zhǔn)。

（二）留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口同時應(yīng)符合下列條件

1．留學(xué)人員應(yīng)在回國后2年內(nèi)來本市并持續(xù)在本市工作，與本市相關(guān)用人單位依法簽訂勞動或聘用合同、按規(guī)定在本市繳納社會保險費和個人所得稅（符合下述第四條第一款條件的除外）。

2．符合本條第一款前4項條件的人員，最近連續(xù)6個月在同一單位社會保險繳費基數(shù)不低于上一年度本市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，個人所得稅繳納情況與社會保險繳費基數(shù)合理對應(yīng)；符合本條第一款第5項條件的人員，最近連續(xù)12個月在同一單位社會保險繳費基數(shù)不低于上一年度本市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的1.5倍，個人所得稅繳納情況與社會保險繳費基數(shù)合理對應(yīng)。社會保險繳費基數(shù)過渡期內(nèi)每年的繳費基數(shù)以官方對外公布的數(shù)字為準(zhǔn)。

社會保險繳費基數(shù)、期限及個人所得稅繳納情況原則上由系統(tǒng)自動比對；未正常繳納社會保險費而補繳的、繳費單位與簽訂合同單位不一致的、委托非實際用人單位等第三方繳納的、社會保險繳費基數(shù)與個人所得稅繳納情況不能合理對應(yīng)的不予認可。

3．留學(xué)回國人員應(yīng)為單位緊缺急需并發(fā)揮重要作用、需長期使用的人才，與單位依法簽訂勞動或聘用合同，合同有效期在2年及以上，且自網(wǎng)上受理之日起有效期在3個月及以上（如合同約定有試用期的，需完成試用期后方可申報）；派遣人員原則上不屬于申辦范圍。

4．年齡距法定退休年齡5年以上。

5．符合國家及本市現(xiàn)行計劃生育政策。

6．無刑事犯罪記錄等不宜申辦上海常住戶口的情形。

第四條激勵條件

（一）在國（境）外高水平大學(xué)、國際知名科研機構(gòu)等擔(dān)任相當(dāng)于副教授、副研究員及以上職務(wù)，在世界500強知名企業(yè)、跨國公司等擔(dān)任高級管理、技術(shù)、科研職務(wù)，或者經(jīng)上海市人力資源和社會保障局認定為高層次人才的留學(xué)人員，以及在國（境）外高水平大學(xué)學(xué)習(xí)獲得博士學(xué)位的人員等，全職來本市工作后可直接申辦落戶。

（二）納入“上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單”的用人單位，本市重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域等用人單位引進的在國（境）外高水平大學(xué)獲得科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等緊缺急需專業(yè)學(xué)士及以上學(xué)位的留學(xué)人員，全職來本市工作并繳納社會保險費滿6個月后可申辦落戶。

（三）擁有專利、科研成果、專有技術(shù)等來本市創(chuàng)辦留學(xué)人員企業(yè)的負責(zé)人、團隊核心成員（一般累計不超過3人），企業(yè)正常運營、招用至少1名員工（不含企業(yè)負責(zé)人本人），并按規(guī)定繳納社會保險費滿6個月后可申辦落戶。企業(yè)注冊資金不少于50萬元人民幣（實繳），留學(xué)人員企業(yè)負責(zé)人為第一大股東（不含股份轉(zhuǎn)讓、后期資金注入），個人股份一般不低于30%。

本實施細則自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

上海人才引進落戶新政策

一、關(guān)于適用對象

（一）符合以下條件之一，在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊、正常經(jīng)營且依法納稅的機構(gòu)，引進國內(nèi)優(yōu)秀人才，適用本細則。

1.具有獨立法人資格的單位。

2.中央單位在滬一級分支機構(gòu)、總部在滬單位的分支機構(gòu)。

3.經(jīng)各區(qū)域或行業(yè)主管部門推薦的其他分支機構(gòu)。

4.確需引進辦法第五條第（四）款第14項人才的分支機構(gòu)。

（二）自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等其他特殊管理人員的引進落戶，根據(jù)相關(guān)部門或文件規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于申辦條件

（一）用人單位應(yīng)與引進落戶的人才簽訂勞動（聘用）合同并在滬依法繳納社會保險費。引進人才一般應(yīng)距法定退休年齡5年以上。對于特別優(yōu)秀或者特別緊缺急需的，可適當(dāng)放寬年限要求。引進人才工作地點一般應(yīng)在上海。

（二）辦法第五條第（一）款第1項所稱“高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格”，是指按照規(guī)定取得高級職稱并受聘相應(yīng)職務(wù)，包括明確可聘為高級職稱相對應(yīng)的國家職業(yè)資格。

（三）辦法第五條第（一）款第2項所稱“省部級及以上政府表彰”，是指省部級及以上科學(xué)技術(shù)獎，或由省級及以上人民政府或國家人力資源社會保障部會同相關(guān)部委共同授予的、享受省部級及以上表彰獎勵獲得者待遇的政府表彰，且具有個人證書。政府表彰項目由政府表彰主管部門認定。用人單位一般可在人員獲得表彰5年內(nèi)申請引進。

（四）辦法第五條第（一）款第3項所稱“列入省部級及以上人才培養(yǎng)計劃的人選”的認定依據(jù)，參照國家相關(guān)主管部門或各省、市、自治區(qū)政府和人才主管部門批復(fù)。用人單位一般可在人員列入人才培養(yǎng)計劃5年內(nèi)申請引進。

（五）辦法第五條第（一）款第4項所稱“國家重大科技專項項目、國家重點研發(fā)計劃項目和本市重大科技項目”，是指根據(jù)國家或本市科技主管部門項目立項批復(fù)進行認定的科技項目；所稱“項目負責(zé)人及其團隊核心成員”，應(yīng)由國家或本市科技主管部門根據(jù)項目立項、申報材料予以認定。在項目執(zhí)行期限內(nèi)，用人單位可申請引進項目負責(zé)人及其團隊核心成員。

（六）辦法第五條第（二）款所稱“重點機構(gòu)”，包括高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目承擔(dān)單位，在滬跨國公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部及地區(qū)總部投資設(shè)立的具有獨立法人資格的研發(fā)中心，本市重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域（包括成果轉(zhuǎn)化成效突出的本市國家級大學(xué)科技園）主管部門推薦的重點用人單位。

“高新技術(shù)企業(yè)”和“高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目”，由市科委認定?！翱鐕镜貐^(qū)總部、貿(mào)易型總部”，由市商務(wù)委認定。高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目正常運營且在認定有效期內(nèi)，用人單位可申請引進項目人員。

符合辦法第五條第（二）款第5項引進的人才，應(yīng)具有1年以上（截至申報之日）相應(yīng)工作經(jīng)歷。符合辦法第五條第（二）款第6、7項引進的人才，應(yīng)屬單位緊缺急需的核心業(yè)務(wù)骨干，且具有2年以上（截至申報之日）相應(yīng)工作經(jīng)歷。

（七）符合辦法第五條第（三）款第8、10項引進的人才，所獲榮譽（獎項）應(yīng)具有個人證書，且用人單位一般可在人員獲得榮譽（獎項）5年內(nèi)申請引進。辦法第五條第（二）款第7項、辦法第五條第（三）款第9、10項所稱“技能類高技能人才”，是指在工作一線從事技能類職業(yè)、工種（具體職業(yè)、工種范圍另行公布）或由行業(yè)主管部門推薦的行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦的高技能人才?！皣壹笆〔考壱陨霞寄芨傎惇剟睢?，是指國家級或省部級技能類人才表彰、國家級技能競賽金、銀、銅獎或省部級技能競賽金獎（或一等獎）及以上獎項。

（八）辦法第五條第（四）款第11項所稱“獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其團隊核心成員”，是指獲得科技企業(yè)孵化器（須經(jīng)上?？萍计髽I(yè)孵化協(xié)會備案）或創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)（須經(jīng)上海市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會備案），首輪創(chuàng)業(yè)投資額1000萬元及以上，或者累計獲得創(chuàng)業(yè)投資額2000萬元及以上（須資金到位并持續(xù)投資滿1年）的本市企業(yè)中持股比例不低于10%、在企業(yè)連續(xù)工作滿2年的創(chuàng)業(yè)人才。

（九）辦法第五條第（四）款第12項所稱“在本市取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其團隊核心成員”，是指在本市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)（須經(jīng)上海市技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)會備案）中連續(xù)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)滿2年，最近3年累計實現(xiàn)5000萬元及以上技術(shù)交易額（技術(shù)合同雙方當(dāng)事人分別不少于5家且不是關(guān)聯(lián)企業(yè)，技術(shù)合同履行率達到70%及以上）的技術(shù)合同第一完成人。

（十）辦法第五條第（四）款第13項所稱“在本市管理運營的風(fēng)險投資資金達到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其團隊核心成員”，是指已經(jīng)完成在本市投資累計達到3000萬元的本市創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的合伙人，或副總裁及以上的高級管理人才。

（十一）辦法第五條第（四）款第14項所稱“市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才”，是指最近4年內(nèi)累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數(shù)等于上年度本市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍，且繳納個人所得稅累計達到100萬元的企業(yè)高級管理、科技和技能人才。

（十二）辦法第五條第（四）款第15項所稱“取得顯著經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)家人才”，是指同時符合下列條件的企業(yè)家：

1.運營本市企業(yè)的法定代表人（擔(dān)任董事長或總經(jīng)理）或持股不低于10%的創(chuàng)始人。

2.企業(yè)連續(xù)3年每年營業(yè)收入利潤率10%以上，且上年度應(yīng)納稅額不低于1000萬元；或科技企業(yè)連續(xù)3年每年主營業(yè)務(wù)收入增長10%以上，且上年度應(yīng)納稅額不低于1000萬元；或企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所等資本市場掛牌上市。

3.企業(yè)的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品不屬于國家和本市規(guī)定的限制類、淘汰類目錄。

4.企業(yè)無重大違法違規(guī)行為，無失信信息記錄。

（十三）辦法第五條第（五）款第16項所稱“本市航運、文化藝術(shù)、體育、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及其他特殊行業(yè)緊缺急需的專門人才”，是指經(jīng)同行專家評估認定，由行業(yè)主管部門推薦的行業(yè)專門人才，以及經(jīng)行業(yè)主管部門認定的具有相應(yīng)專業(yè)資格證書的行業(yè)專門人才。范圍如下：

1．航運專門人才

（1）具有國家飽和潛水員或空氣潛水員證書，并從事潛水作業(yè)工作的潛水員。

（2）取得甲類船舶船長適任證書，并從事遠洋船舶駕駛工作的船長。

（3）持有航線運輸駕駛員執(zhí)照，具備相應(yīng)飛行經(jīng)歷時間或軍機試飛工作經(jīng)驗，并從事相應(yīng)工作的試飛員。

（4）取得飛行執(zhí)照，并從事相應(yīng)工作的飛行員。

（5）具有民用航空器維修執(zhí)照、飛行簽派執(zhí)照，并從事相應(yīng)工作的人員。

2．傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)人才

經(jīng)省級衛(wèi)生健康行政部門認定、具有省級衛(wèi)生健康行政部門授予的“國醫(yī)大師”稱號或“名中醫(yī)”稱號的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)人才。

3．體育專門人才

經(jīng)市體育局認定、獲得國際或國家重要體育賽事獎項的體育專門人才。

4．文化專門人才

經(jīng)市委宣傳部認定、獲得國際或國家重要文藝文化類獎項的文化專門人才。

（十四）辦法第五條第（五）款第17項所稱“本市各區(qū)和重點區(qū)域自主審批的緊缺急需人才”，是指不符合辦法第五條第（一）款第1項至第（五）款第16項、由本市各區(qū)、重點區(qū)域經(jīng)決策程序?qū)徸h、公示后自主審批引進的人員。

（十五）用人單位引進其他緊缺急需、確有特殊才能的人才，可向行業(yè)主管部門提出申請。行業(yè)主管部門組織同行專家對引進人才的業(yè)績、貢獻等進行評價后出具評估推薦意見。市人力資源社會保障部門根據(jù)行業(yè)主管部門提出的推薦意見，定期組織召開會議集體商議評定。

本實施細則自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。