討論起中國房屋的拆遷補償問題,就不得不提起流傳于廣大被拆遷戶心中已久的兩個名詞—“數(shù)人頭”還是“數(shù)磚頭”,幾乎所有被拆遷人在面臨拆遷補償時都會發(fā)出疑問——拆遷補償分配到底是按哪一項進行的?而在搞清楚這一問題之前,我們首先得知道什么是數(shù)人頭?什么又叫數(shù)磚頭?所謂“數(shù)人頭”,是指房屋的征收補償以該房屋內(nèi)的戶籍人數(shù)(戶口)為依據(jù),而不是以面積來確定。而“數(shù)磚頭”則是以房屋的建筑面積——也就是房屋本身的財產(chǎn)價值為拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。今天北京京康律師事務(wù)所主任史西寧律師借此機會,給大家道個明白。
左邊法律右邊是如何規(guī)定拆遷補償與戶口關(guān)系
先來看看集體土地上的左邊法律右邊規(guī)定
根據(jù)《土地管理法實施條例》及國土資源部、最高院司法解釋的相關(guān)規(guī)定表明,農(nóng)村宅基地補償依據(jù)區(qū)片綜合地價,房屋是按照地上附著物進行補償。
具體的拆遷補償分三種:
(1)有宅基地安置條件的,優(yōu)先采取宅基地遷建安置,另補償房屋重建成本價。
(2)選擇貨幣補償,也就是不給安排宅基地也不給安置房,直接用錢補償。
(3)選擇產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換,也就是給安置房安置。
從上述規(guī)定并沒有看出集體土地上的征收拆遷補償與戶口有直接關(guān)系。換句話說,集體土地上的拆遷補償要依據(jù)土地房屋的面積來算。
再來看看國有土地上房屋征收補償?shù)囊?guī)定
《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條規(guī)定:作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括:
(1)被征收房屋價值的補償;
(2)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;
(3)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
該條例說明國有土地上房屋補償為房屋自身的價值,跟戶口也是沒有關(guān)系的。
因此,總體而言,集體土地上房屋和國有土地上房屋的征收補償都與戶口沒有關(guān)系,都是依據(jù)面積來計算拆遷補償?shù)摹K?,房屋面積越大的,拆遷補償費用也會越多,不管戶口上有多少人。
二那戶口在征收拆遷中就沒有任何作用了嗎?
史律師要告訴大家的是:戶口還是有一些作用。與戶口有關(guān)系的是房屋的安置問題。這是指通過戶口,可獲得免費的安置面積或者低價購買安置房的權(quán)利。
國有土地上戶口的作用體現(xiàn)在土地保障性住房
《國有土地上房屋征收與補償條例》第十八條規(guī)定:“征收個人住宅,被征收人符合住房保障條件的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?!边@一條對于房屋面積小但是人口多解決居住問題做出了原則性的規(guī)定。實踐中,為了落實住房保障條件,各地地方法規(guī)、規(guī)章中往往制定了一些與戶口有關(guān)的規(guī)定。所以,該規(guī)則也需要結(jié)合地方的具體政策進行適用。
集體土地戶口的作用體現(xiàn)在土地的安置補助費上
《土地管理法》規(guī)定征收集體土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。其中,地上附著物和青苗費的補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有,與農(nóng)村戶口沒有關(guān)系。但土地補償費的分配需要參考是否為村集體組織的成員,而認(rèn)定是不是村集體組織成員的一個重要因素就是戶口。另外,安置補助費是對被征收土地上農(nóng)業(yè)人口的安置,農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量直接影響安置補助費的數(shù)額大小。因此,農(nóng)村土地征收與戶口是有緊密聯(lián)系的。
所以,對于土地的征收補償費用,到底是按戶口還是按面積算,除了左邊法律右邊的硬性規(guī)定,還有地方政策的影響