戶籍，自出生開始，便伴隨著人的一生。戶籍制度是一項(xiàng)基本的國家行政制度，其實(shí)施保障了公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益，該制度改革的重要性和影響力不言而喻。7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，此后我省也出臺了相關(guān)意見，12月29日，我市也結(jié)合市情出臺了《黃山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，這項(xiàng)改革有哪些亮點(diǎn)？對于老百姓來說，又將帶來哪些改變？日前，記者對此進(jìn)行了采訪。

“二元”變“一元”，非農(nóng)或農(nóng)業(yè)戶口退出歷史舞臺

1月8日上午，在黃山市政務(wù)中心的公安戶政窗口，工作人員正為市民辦理戶政業(yè)務(wù)。市民胡女士在屯溪買了房，要把戶口從祁門遷到屯溪，從窗口接過新版戶口本時(shí)，她注意到戶口本上“戶別”一欄原先的“農(nóng)業(yè)家庭戶口”字樣已被“居民家庭戶口”所取代。此次改革帶給老百姓最直觀的感受便體現(xiàn)在戶口本上。

“在業(yè)務(wù)辦理中，遇到居民持有標(biāo)注非農(nóng)或農(nóng)業(yè)戶口的老版戶口本，我們會(huì)將老版替換為統(tǒng)一標(biāo)注居民家庭戶口的新版戶口本。居民手中現(xiàn)有的戶口本我們不要求統(tǒng)一更換，但群眾主動(dòng)申請更換的我們可以免費(fèi)更換?！睉粽翱谑紫戆不鄹嬖V記者，電腦常住人口系統(tǒng)還專門設(shè)置了一個(gè)戶籍性質(zhì)的證明功能欄，專門解決有需要出具7月1日之前戶口性質(zhì)證明的這類問題。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“二元化”戶籍管理模式在我國已經(jīng)實(shí)行有半個(gè)多世紀(jì)，在很長時(shí)間內(nèi)起到了穩(wěn)定社會(huì)管理的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這種管理模式的弊端逐步顯現(xiàn)，比如城鄉(xiāng)間的社會(huì)公共資源分配不均，間接造成城鄉(xiāng)間的社會(huì)歧視。此次戶籍改革，不再設(shè)置戶口性質(zhì)，這將從根本上縮小城鄉(xiāng)間的資源分配差異，更體現(xiàn)社會(huì)公平。黃山市公安局治安支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長汪浩表示，我市從7月起，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，變“二元”為“一元”，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。農(nóng)民進(jìn)城落戶后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益不會(huì)因此受影響，而且還能享受城鎮(zhèn)更優(yōu)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)益只增不減。

新生兒落戶簡化，戶口遷移政策進(jìn)一步放開

原本的農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口在一元化戶籍管理制度實(shí)施后統(tǒng)一變更為居民戶口，我市的配套政策實(shí)施之后，城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)將更加的便利。

記者了解到，此次戶改，根據(jù)我市實(shí)際，貫徹執(zhí)行建制鎮(zhèn)和小城市的戶籍遷移政策，并進(jìn)一步放寬了戶口遷移條件：在我市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。全面放開直系親屬之間的投靠，特別是父母、子女、配偶之間的遷移，將“未婚子女”放寬到“子女”，不再受年齡、婚姻狀況的限制。對軍屬的戶籍遷移也進(jìn)一步放寬，夫妻有一方為現(xiàn)役軍人的，另一方與公婆（岳父母）之間的相互投靠，夫妻雙方均為現(xiàn)役軍人，子女已隨軍落戶的，可投靠（外）祖父母。此外，對出生登記政策做了進(jìn)一步明確，新生兒出生登記戶口只審查出生證明和監(jiān)護(hù)關(guān)系人材料，不得設(shè)置任何落戶前置條件。

同時(shí)，規(guī)范設(shè)立社區(qū)集體戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立集體戶，專人管理，以解決那些符合其他落戶條件、但暫無落戶地點(diǎn)的人的戶口登記問題。戶口遷移政策的調(diào)整體現(xiàn)了戶籍政策人性化的一面，為提升城市人口規(guī)模、增強(qiáng)城市發(fā)展軟實(shí)力打下了基礎(chǔ)。

從一個(gè)月延長到半年，落實(shí)居住證制度

“原先流動(dòng)人口在本地居住一個(gè)月以上就可以申領(lǐng)居住證，但有的人短期住一下就走了，既增加了政府的行政成本，也不能真正體現(xiàn)流動(dòng)人員所享受的相關(guān)待遇，所以這次戶改政策將居住時(shí)間延長到半年以上，將更好地保護(hù)流動(dòng)人員的權(quán)益?！蓖艉平榻B說，“公民離開常住戶口所在地到我市居住半年以上的，可在居住地申領(lǐng)居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制?！?/p> 　　

記者注意到，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。據(jù)了解，從元月1日正式實(shí)施居住證政策以來，截至目前，我市共辦理多張居住證。從過去的暫住證到現(xiàn)在的居住證，很多待遇對于我市的流動(dòng)人口來說無疑是傳來了福音。

戶籍變革，倒逼社會(huì)各項(xiàng)制度的改革

此次戶改，涉及開放戶口遷移政策、創(chuàng)新和規(guī)范人口管理、建立健全人口信息登記管理制度、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益等方面。

戶改政策正式出臺時(shí)間還不長，汪浩認(rèn)為戶籍制度改革牽涉到各職能部門，還需要一個(gè)逐步改革的過程，到底前，將逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

不論是進(jìn)城還是下鄉(xiāng)再不受到戶口的限制，戶籍制度的改革有利于人才的引進(jìn)，為大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)者落戶提供便利。除了促進(jìn)人力資源的自由流通，戶籍變革也倒逼了社會(huì)各項(xiàng)制度的改革，公共資源分配將更加公平。一系列的改革措施打破了城鄉(xiāng)之間長期存在的壁壘，城市可以注入更多的新鮮血液喚發(fā)活力，鄉(xiāng)村也將在一體化的進(jìn)程中不斷受益。58歲的吳延龍是農(nóng)業(yè)戶口，子女如今都在屯溪買房落戶。在他看來，戶籍這樣改革以后，相對來講會(huì)縮小一些城鄉(xiāng)差別，他笑著說：“相信以后農(nóng)民各方面的待遇也會(huì)隨著戶籍制度的改革有所提升?！?/p>