?2022年戶籍全面取消限制4月13日，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，文件提到要有序放開放寬城市落戶限制、解決住房問題、加快都市圈建立發(fā)展等，其中不少信號與樓市和城市發(fā)展息息相關。

戶口制度不是取消。而是城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

一、城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一，再無城里人和農(nóng)村人區(qū)別。

《意見》指出：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)純答一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

《意見》中的最大亮點，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度?！斑@意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會發(fā)展的一大進步?！惫膊扛辈块L黃明表示，戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。

取消戶口城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記，這對于我們消除城鄉(xiāng)歧視、城鄉(xiāng)二元分割起到一個制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會影響人們對生活的長遠安排和預期，從而從根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞?，包括消費行為。此外，今后把這種城鄉(xiāng)之間，城市和農(nóng)村之間的內(nèi)部能夠整個盤活起來，實際上空間、社會中都需要有這樣一種流動來帶動整個社會的活力，通過這種活力的增加，給大家創(chuàng)造更多的機會，給大家提升積極向上的進取精神。

二、實行居住證制度，分層級享受不同公共服務。

《意見》指出：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

對于居住證制度設計的目的，建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。

“這是個‘分層級享受不同公共服務’的設計，為農(nóng)村轉移勞動力在城市的生活提供上升的空間。農(nóng)村轉移勞動力在不同的年齡段有對公共服務不同的需求，隨著他們持有居住證時間的加長，居住證能享受的公共服務孫彎也在增加。

居住證與公共服務相掛鉤，而居住證相對于戶口則更容易取得，只需要在設區(qū)的市級以上城市居住半年以上即可申請。居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉變?yōu)楸镜厝恕⒊擎?zhèn)人的制度階梯?；竟卜站然慈鎸崿F(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予左邊法律右邊保障。

三、建立國家人口基礎信息庫，保障福利落到實處。

《意見》指出：將建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，這一整套制度建立起來，至少有兩個突出的好處：

1、作為政府，掌握管理對象和服務對象的信息，可以使他在時間、空間、對象、數(shù)量、結構、質量都能夠更有效、更有針對性地實施管理和服務。

2、從個人的角度來講，其實這一整套的制度，去登記也好，在信息庫里面把信息錄入進去，這是非常好的?！叭丝谛畔⒐芾磉@一整套，就把我們說的怎么樣保障大家進城享受到的那些東西能夠落到實處，否則就是一個空的?！?/p> 　　

四、2020年，一億左右農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)“市民夢”。

《意見》指出：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

1億左右人口落戶城鎮(zhèn)是此次改革的一個重要目標?！澳康脑谟谕七M以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口真正實現(xiàn)“市民夢”，融入城市社會，提升人民群眾生活水平和質量。

這項改革的根本好處是勞動力可以較少受戶籍限制，更加自由流動。如流動人口可以實現(xiàn)較為充分的就業(yè)，其結果將是推動他們更加大量地創(chuàng)造社會財富。預計新政落實后，對經(jīng)濟平穩(wěn)增長極為有利，至少能再幫助我國經(jīng)濟的增長延續(xù)20年以上。

針對農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)后福利變化的問題，《意見》專門指出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。此次戶籍制度改革是建立則褲悶一個平臺，讓農(nóng)村居民自己有一個很好的選擇。也不是說戶籍開放一定是農(nóng)民覺得城市好，現(xiàn)在反過來了，好多城市里的人還覺得農(nóng)村好。

五、積分落戶制，特大城市戶口不一定更好拿。

《意見》指出：改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。

北上廣等特大城市一直是“一戶難求”，如何才能落戶是公眾關注焦點。此次《意見》明確提出特大城市建立完善積分落戶制度，雖然北京已經(jīng)明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京將會變得容易。意見中在談到積分落戶制度時，還有綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要這一限定，而目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限了，嚴格控制人口規(guī)模將會是積分落戶政策的重要導向。

建立落戶積分制的城市，落戶的條件、過程透明了，公眾辦理的難度降低了，但實際落戶可能性也許反而降低了。因為真正完全透明的制度建立之后，管理者難于暗箱操作，托人講情甚至行賄等辦法就不好用了。

雖然落戶北上廣不一定更容易，“通過放開，給大家提供一種機會和條件，具備什么樣的資格和符合什么樣的條件就可以進城落戶，這樣就使得我們在進城發(fā)展機會上增加了更多的通道、更多的機會。從整個社會角度來講，把中國社會流動人口不暢通的管道拓寬，從單行道把它拓成雙向兩車道、雙向四車道，甚至有沒有可能雙向八車道，慢慢地擴大?！?/p>