浙江24小時(shí)-錢(qián)江晚報(bào)記者陳蕾通訊員陳誼葉文婷
“我之前擔(dān)心，要是我有一天死了，火葬場(chǎng)都可能不收我?！?/p>
1月31日上午，當(dāng)民警將戶(hù)籍材料交到何勇手上時(shí)，這位三十年的“人間囧戶(hù)”感激之情溢于言表。
去年十月底，60歲的何勇（化名）懷揣著《上海市公安局戶(hù)籍證明》來(lái)到蕭山區(qū)城廂派出所，內(nèi)心有一些忐忑。不久前，他從朋友那里得知60周歲前沒(méi)把養(yǎng)老保險(xiǎn)交上就享受不了養(yǎng)老金了。
何勇沒(méi)有交保險(xiǎn)金，也沒(méi)辦法交養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)樗且粋€(gè)沒(méi)有戶(hù)口的人。
“這次辦不了戶(hù)口大不了就不要了?！鄙钪獌H靠這張證明無(wú)法實(shí)現(xiàn)落戶(hù)愿望的何勇，內(nèi)心抱著最后的希望，將證明交到了正在窗口工作的民警徐慧文的手中。
這張上海市公安局的戶(hù)籍證明單上寫(xiě)著：何勇于1989年11月13日遷往蕭山市城廂鎮(zhèn)百尺樓1號(hào)306室。
“1989年？”看見(jiàn)證明上所記錄的內(nèi)容，徐警官十分驚訝。她意識(shí)到站在她面前的可能是一個(gè)三十年都沒(méi)有戶(hù)口的人。
何勇露出尷尬的微笑回答道：“是的，三十年了。沒(méi)有戶(hù)口，身份證都辦不出來(lái)，過(guò)日子真的不方便，警察同志您幫幫忙?！?/p>
一次意外讓何勇成了三十年的人間囧戶(hù)
一番仔細(xì)的詢(xún)問(wèn)，徐警官終于了解到了何勇沒(méi)有戶(hù)口的前因后果。
四十多年前，何勇在蕭山隨家人居住，那時(shí)他有自己的戶(hù)口。1979年，20歲的何勇因去上海工作，將戶(hù)口從蕭山老家遷去了上海。在1989年結(jié)束了上海的工作后，他又將戶(hù)口從上海遷出回蕭山老家落戶(hù)。但當(dāng)時(shí)的何勇沒(méi)把落戶(hù)的事情放在心上，在上海辦理了戶(hù)口遷出手續(xù)以后，一直將落戶(hù)的重要材料《戶(hù)口遷移證》隨身攜帶，去派出所辦理落戶(hù)手續(xù)的事一直被耽擱了。
1997年的某一天，當(dāng)這張證明他身份的遷移證在火車(chē)上隨著背包被偷走以后，何勇才逐漸意識(shí)到了事情的嚴(yán)重性，多年來(lái)他幾次前往派出所處理這件事都被告知：缺少戶(hù)口遷移證不能辦理落戶(hù)。2000年左右，何勇專(zhuān)程前往上海處理戶(hù)口的事，但因?yàn)闀r(shí)間過(guò)去太久，當(dāng)時(shí)的遷移證存根已經(jīng)找不到了。而何勇早已不在上海生活，也就沒(méi)了回上海落戶(hù)的條件。最終除了拿到一張上海市公安局的戶(hù)籍證明，何勇在兩地都沒(méi)落上戶(hù)。
除了說(shuō)明緣由，何勇還對(duì)徐警官訴起了苦。戶(hù)口問(wèn)題在三十年間深深影響到了他的生活。他一直都沒(méi)有過(guò)屬于自己的身份證，因此無(wú)法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能辦銀行卡，領(lǐng)工資只能收現(xiàn)金，開(kāi)公司只能掛好友的姓名。要外出辦事，何勇不能買(mǎi)火車(chē)票出行，只能雇多人開(kāi)車(chē)來(lái)回。出門(mén)在外不能住賓館，只能住朋友家里。因?yàn)檫@樣的限制，何勇多年來(lái)只敢在蕭山周邊活動(dòng)，不敢去太遠(yuǎn)的地方。戶(hù)口甚至影響到了何勇的終身大事，因?yàn)椴荒茴I(lǐng)結(jié)婚證，他生活多年的伴侶離開(kāi)了他。
“我之前都擔(dān)心，要是我有一天死了，火葬場(chǎng)都可能不收我?！焙斡抡f(shuō)。
嚴(yán)謹(jǐn)核實(shí)、多方協(xié)調(diào)，卻又一波三折
了解到何勇的情況，徐警官感到十分同情，但有著二十多年戶(hù)籍工作經(jīng)驗(yàn)的她很明白，這是個(gè)十分不好處理的事。像遷移證丟失的情形，按照規(guī)定須由落戶(hù)地開(kāi)具一張未落戶(hù)證明，然后交由原籍地重新補(bǔ)辦遷移證，最終才能在落戶(hù)地落戶(hù)。說(shuō)起來(lái)容易，但跨度三十年，其中要核實(shí)的環(huán)節(jié)太多太多。
何勇沒(méi)有戶(hù)口，沒(méi)有身份證，到底去哪里核實(shí)他的身份？如果找不到檔案，何勇所有戶(hù)口遷移記錄去哪里找？三十年來(lái)他的戶(hù)口流轉(zhuǎn)情況是不是真的如他所言，會(huì)不會(huì)已經(jīng)在別處落上了戶(hù)口？如果情況屬實(shí)，最終戶(hù)口是落在上海還是蕭山？落戶(hù)地址根據(jù)什么來(lái)確定？這一個(gè)個(gè)疑問(wèn)瞬間充滿(mǎn)了徐警官的大腦。她知道任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，何勇的戶(hù)口都辦不下來(lái)，這讓徐警官感到一時(shí)無(wú)從下手。
看到徐警官面露難色，何勇嘆了口氣，“如果實(shí)在辦不了就算了?！闭f(shuō)罷正要轉(zhuǎn)身離開(kāi)，徐警官連忙拉住何勇說(shuō)：“千萬(wàn)別放棄，戶(hù)口必須要有。我想辦法去查查你的檔案，說(shuō)不定有證明資料?！?/p>
徐警官詢(xún)問(wèn)了何勇老家的地址和過(guò)去三十年的生活軌跡，通過(guò)這些信息她判斷何勇的檔案應(yīng)該還在蕭山，她馬上去了派出所的檔案室查找何勇的資料，可惜一無(wú)所獲。徐警官?zèng)]有放棄，而后又專(zhuān)程跑去蕭山區(qū)檔案館進(jìn)行了查閱。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過(guò)兩周的辛苦查找，徐警官終于找到一張何勇把戶(hù)口從蕭山遷至上海的遷出證明。這說(shuō)明何勇的原始戶(hù)籍確實(shí)在蕭山，這份證明讓徐警官心里有了底。
隨后徐警官聯(lián)系了何勇本人、何勇的好友、姐姐、房東，來(lái)核查何勇三十年來(lái)的生活軌跡和經(jīng)歷，結(jié)果顯示何勇確實(shí)沒(méi)有在別的地方落戶(hù)的可能。為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，徐警官又在全國(guó)人口庫(kù)進(jìn)行了比對(duì)查找，最終確認(rèn)何勇確實(shí)沒(méi)有在其他地方落戶(hù)。通過(guò)這一系列的核查，徐警官才放心地給何勇出具了未落戶(hù)證明。
何勇聽(tīng)說(shuō)帶著這張證明就能去上海開(kāi)遷移證了，十分激動(dòng)，馬上去了上海?？赡睦锵氲竭^(guò)了幾天何勇又愁眉苦臉來(lái)到了城廂派出所。原來(lái)現(xiàn)在的遷移證都是電腦打印，在上海公安系統(tǒng)中沒(méi)有何勇的記錄，遷移證還是打不出來(lái)的。
徐警官了解到這樣的情況，馬上把何勇的事情進(jìn)行了上報(bào)，蕭山區(qū)分局十分重視何勇落戶(hù)的事，多次與上海公安進(jìn)行了通聯(lián)，最終上海公安根據(jù)何勇的特殊情況開(kāi)具了一張手寫(xiě)的遷移證明。
終于盼來(lái)這張遲來(lái)三十年的遷移證
2018年12月18日之后的這幾天，徐警官幾次來(lái)到傳達(dá)室詢(xún)問(wèn)是否有一封寄給她的掛號(hào)信。日子一天天過(guò)去，徐警官神色有些凝重起來(lái)。她在等一封非常重要的掛號(hào)信。
終于，在6天之后的12月24日，這封裝有何勇盼了三十年的遷移證的信寄到了城廂派出所，徐警官懸著多天的心放下了。
有了這張遷移證，何勇終于可以在蕭山落戶(hù)了。
雖然隨后處理落戶(hù)手續(xù)時(shí)徐警官發(fā)現(xiàn)了新的問(wèn)題。上海開(kāi)具的遷移證上的落戶(hù)地址是三十年前的信息，而該地址早已不存在了。何勇在蕭山?jīng)]有自己的房產(chǎn)，落戶(hù)地址成了問(wèn)題。但有著豐富戶(hù)籍工作經(jīng)驗(yàn)的徐警官馬上找到了解決方案，她聯(lián)系了何勇詢(xún)問(wèn)親屬情況，選擇了何勇的父親和姐姐作為候選人進(jìn)行了查找，最終在何勇姐姐的檔案里找到了證明身份關(guān)聯(lián)的信息，有了這個(gè)關(guān)聯(lián)證明何勇可以落戶(hù)在他姐姐家了。
“徐警官人很熱心，做事又嚴(yán)謹(jǐn)。真的謝謝她！這么麻煩的事情，我自己都覺(jué)得這輩子都不可能了。徐警官的盡心盡力解決了困擾我30年的難題，讓我在這里真正有了歸屬。”說(shuō)起徐警官，何勇滿(mǎn)眼都寫(xiě)著感謝。
近年來(lái)，蕭山區(qū)公安分局一直高度重視無(wú)戶(hù)口人員的清理解決工作，2018年相繼解決了樓塔、瓜瀝、臨浦等一些多年無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口問(wèn)題。
又訊
浙江省公安機(jī)關(guān)持續(xù)發(fā)力解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題
記者陳蕾通訊員傅奕
浙江省公安廳治安監(jiān)督管理總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)孫芝芳在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：近年來(lái)，浙江省公安機(jī)關(guān)從維護(hù)社會(huì)公平正義、保障群眾切身利益的高度，順應(yīng)群眾的期待，以解決不符合計(jì)劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)等八類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題為重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。
目前，已辦理落戶(hù)1.5萬(wàn)人（不包括不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員），全省無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的體制性、政策性障礙得到全面消除，不符合政策規(guī)定的前置條件、慣性做法得到有效清理，公民依法登記戶(hù)口的基本權(quán)利得到全力維護(hù)，戶(hù)口登記事項(xiàng)辦理更加嚴(yán)密規(guī)范，群眾辦事更為簡(jiǎn)便，受到社會(huì)各界好評(píng)。
2016年7月，在浙江省委省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》為有力契機(jī)，省公安廳積極協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門(mén)，及時(shí)制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)，明確《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理、收養(yǎng)登記、出生戶(hù)口登記等三項(xiàng)制度，破解不符合政策生育的新生兒、被事實(shí)收養(yǎng)棄嬰（兒童）、被注銷(xiāo)戶(hù)口人員等八個(gè)方面落戶(hù)難題。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)確保把解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口這項(xiàng)惠民生、得民心的改革舉措落到實(shí)處。通過(guò)準(zhǔn)確解讀依法為無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的程序方法，動(dòng)員無(wú)戶(hù)口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)戶(hù)口登記。
按照國(guó)務(wù)院、省政府部署要求，各地警方深入村居，排查摸底，落實(shí)責(zé)任民警，逐人逐戶(hù)建立工作檔案，分門(mén)別類(lèi)解決問(wèn)題。警方建立了省、市、縣三級(jí)集體會(huì)商制度，解決遇到的疑難案例，加強(qiáng)與民政、衛(wèi)生健康、司法等部門(mén)聯(lián)系，落實(shí)職責(zé)，規(guī)范辦理流程和證明材料，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
警方還公布了無(wú)戶(hù)口人員排摸、辦理情況，通報(bào)排名靠后單位，督導(dǎo)工作滯后和存在問(wèn)題的單位，通過(guò)新聞媒體公布了省、市、縣設(shè)立三級(jí)咨詢(xún)投訴電話(huà)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅浙江省公安廳就接受群眾咨詢(xún)投訴超過(guò)800人次，下發(fā)督辦30起，派員赴現(xiàn)場(chǎng)核查10起。
浙江省各級(jí)公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革部署，制定戶(hù)籍窗口工作規(guī)范、辦理戶(hù)口登記責(zé)任追究暫行規(guī)定等規(guī)范性文件，推出省內(nèi)戶(hù)口遷移網(wǎng)上辦理、異地受理居民身份證等十余項(xiàng)便民措施，修訂常住戶(hù)口登記管理規(guī)定和《出生醫(yī)學(xué)證明》管理辦法，逐項(xiàng)研究細(xì)化戶(hù)口登記管理事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、申報(bào)材料和辦理程序。
2019年以來(lái)，浙江省公安廳先后2次召開(kāi)全省視頻會(huì)，對(duì)解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作進(jìn)行部署，治安監(jiān)督管理總隊(duì)先后2次對(duì)20起疑難戶(hù)口進(jìn)行集體會(huì)商，研究解決。
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