記者：胥會云鄒臻杰編輯：小圖

　　

上海明確表示，要讓自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)成為一個政策最優(yōu)惠、制度最創(chuàng)新的區(qū)域。

　　

8月30日，上海市舉行市政府新聞發(fā)布會，發(fā)布了最新出臺的《關于促進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》（下稱“50條”）。實施期限從2019年9月1日起，有效期至2023年8月31日。

　　

接下來，從上海事權(quán)出發(fā)制定的“50條”，將配合中央賦予臨港新片區(qū)的開放制度和專門政策，努力將新片區(qū)打造成“要素資源最集聚、體制功能最完善、市場主體最活躍”的經(jīng)濟增長極。

　　

上海市常務副市長、臨港新片區(qū)管委會主任陳寅說，“我們就是要使得新片區(qū)能夠長期成為全市政策資源最優(yōu)惠的區(qū)域，使更多的人才、更多的項目能夠進入新片區(qū)?！?/p> 　　

超1/3的政策與人才發(fā)展相關

　　

在最為市場關注的人才政策中，“50條”提出“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，縮短新片區(qū)“居轉(zhuǎn)戶”年限。

　　

對符合一定工作年限并承諾落戶后繼續(xù)在新片區(qū)工作2年以上的人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。其中，對符合新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為3年。

　　

實行居住證專項左邊加分右邊政策：對上海市居住證持證人在新片區(qū)工作并居住的，可予以專項左邊加分右邊，即每滿1年積2分，滿3年后開始計入總積分，最高分值為20分；拓寬技能人才引進通道。在國家職業(yè)資格和技能等級認定范圍內(nèi)，聚焦新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局，制定技能人才引進目錄。

　　

人才積分究竟有什么大作用？“積分可以享受子女就學、社會保險、公租房等公共待遇，后對于人才各民生事項申請意義巨大?！鄙虾Ｄ硡^(qū)人才服務中心一線工作人員告訴記者。

　　

　　

第一財經(jīng)記者注意到，“50條”中有超過1/3的政策與人才發(fā)展相關，可見在打造人才高地方面，臨港新片區(qū)放到非常重要的位置。

　　

記者從上海市人社局方面了解到，此次發(fā)布的人才發(fā)展環(huán)境部分是人社局集合了多個部門綜合意見所制定的；其制定邏輯也基本符合臨港未來的發(fā)展規(guī)劃與路徑。

　　

《若干意見》提出，一方面“打造更具吸引力人才發(fā)展環(huán)境”下的12條內(nèi)容將實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策；另一方面，“加大對人才的住房保障力度”下的6項內(nèi)容則堅持職住平衡，針對多層次住房需求，建立以市場供應為主、多主體供應、多渠道保障、租購并舉的區(qū)域性住房體系。

　　

如何體現(xiàn)政策最優(yōu)惠？

　　

除了對專業(yè)人才發(fā)展的相關政策之外，“50條”還聚焦管理權(quán)限、財稅金融、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎設施等方面，提出了一系列極具競爭力的政策措施。”

　　

在加大住房保障方面，提出“定向微調(diào)新片區(qū)住房限購政策”。按照區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)導向，對符合一定條件的非上海市戶籍人才，購房資格由居民家庭調(diào)整為個人，可購買新片區(qū)普通商品房一套。縮短非上海市戶籍人才在新片區(qū)購房繳納個人所得稅或社會保險金的年限，將自購房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上，調(diào)整為連續(xù)繳納滿3年及以上。

　　

　　

與此同時，第36、37條還提到要“符合購房條件、在新片區(qū)穩(wěn)定就業(yè)且穩(wěn)定居住的常住人口，可在新片區(qū)優(yōu)先選房購房”、“控制限價商品房供應量加大人才公寓供給力度，將部分限價商品房在房源性質(zhì)不變的情況下，轉(zhuǎn)為人才公寓使用。”

　　

“該政策本身就是在區(qū)域產(chǎn)城融合的基礎上，對于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)人群的定性化保障，同時還可以有效防止炒房行為的發(fā)生?！?8安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波對第一財經(jīng)記者表示，“加大人才公寓供給可以對人才產(chǎn)生更大吸聚力，尤其是在臨港新片區(qū)以高端制造業(yè)、前沿科技為重點的領域，更會起到明顯效果。

　　

而在“加大財稅金融政策支持力度”中，“50條”提出按照“地方財力留用、市區(qū)專項扶持”的原則，五年內(nèi)新片區(qū)產(chǎn)生的地方收入全部用于新片區(qū)；建立新片區(qū)專項發(fā)展資金，5年總計出資不少于1000億元，統(tǒng)籌用于新片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才引進培養(yǎng)、基礎設施和公共設施建設等。

　　

在規(guī)劃土地政策方面，“50條”提出對新片區(qū)新增建設用地指標實行市級單列，與減量化指標脫鉤；提高新片區(qū)工業(yè)、研發(fā)用地容積率。對符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的項目，容積率可進一步提高。對存量工業(yè)、研發(fā)用地提高容積率的，根據(jù)持有比例，經(jīng)新片區(qū)管理機構(gòu)決策，可減免增容土地出讓價款。

　　

上海首次提出“政策從優(yōu)”

　　

在現(xiàn)有的優(yōu)惠政策之上，臨港新片區(qū)要成為政策最優(yōu)惠區(qū)域，還有一個“殺手锏”——“政策從優(yōu)”原則。

　　

　　

“50條”中提出，今后上海市出臺的政策，對企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于“50條”相關規(guī)定的，臨港新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則，普遍適用。

　　

此外，支持新片區(qū)先行先試改革舉措。原則上，重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，而在推動高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，也提出推動重大項目和平臺向新片區(qū)集聚。支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、高端裝備等領域重點項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。

　　

上海市市政府副秘書長、發(fā)改委主任馬春雷表示，“政策從優(yōu)”的原則，是第一次出現(xiàn)在上海制定的相關政策中，也是政策制定的一個創(chuàng)新。這實際上釋放了兩個非常重要的信號，一是穩(wěn)定政策預期，二是政策可以不斷創(chuàng)新。

　　

“這是一條前瞻性的政策?！瘪R春雷解釋說，不管是企業(yè)還是人才，最怕的就是政策不可預期?！罢邚膬?yōu)”實際上就能夠有效增強市場信心，利于企業(yè)和人才的長遠決策。

　　

此外，上海其他區(qū)域、其他行業(yè)的改革創(chuàng)新不斷加快，有了“政策從優(yōu)”，就確保了上海新出臺的政策都可以新片區(qū)使用，使得新片區(qū)的政策可以不斷動態(tài)完善調(diào)整。由此一來，“新片區(qū)就始終能夠保持政策的鮮活度和吸引力?！瘪R春雷說。

　　

覆蓋873平方公里

　　

為了發(fā)展臨港，2012年9月，上海市委、市政府決定在臨港地區(qū)建立“雙特機制”(特別機制、特殊政策)，并在2013年2月發(fā)布“臨港30條”，其中包括工業(yè)用地的彈性出讓、低價位的雙定雙限房、居住證專項左邊加分右邊……

　　

　　

2016年8月，上海再度加碼，推出了“雙特”2.0版——《關于深化完善“雙特”政策支持臨港地區(qū)新一輪發(fā)展的若干意見》，政策期限為2016年~2018年?？傮w目標，是到2020年，臨港基本建成國家新型工業(yè)化示范產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代化濱海新城，成為上海建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)。

　　

陳寅說，相較此前的兩輪“雙特”，此次新片區(qū)的“50條”覆蓋范圍更廣，從原來的臨港地區(qū)到了目前873平方公里的臨港新片區(qū)。且支持力度更大，實現(xiàn)了許多核心理念的突破。比如，人才政策就提出了12條，且優(yōu)秀外籍畢業(yè)生直接到新片區(qū)來工作的話，學歷要求進一步從碩士擴大到了本科。

　　

陳寅表示，臨港新片區(qū)是要在此前自貿(mào)試驗區(qū)探索的基礎上，加大力度，進一步對標國際最高標準的自由貿(mào)易園區(qū)進行探索和實踐?！拔蚁嘈胚@次如果上海按照黨中央的要求把這個總體方案落實好的話，我們一定會把上海未來代表國家面向國際的競爭能力實現(xiàn)提升。”

　　

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